推動公共圖書館事業(yè)新發(fā)展

——文化部相關負責人就《中華人民共和國公共圖書館法》出臺答記者問

本報記者??鄭海鷗

11月4日，十二屆全國人大常委會第三十次會議表決通過了《中華人民共和國公共圖書館法》(以下簡稱“公共圖書館法”)。這是黨的十九大之后出臺的第一部文化方面的法律，也是公共文化領域繼公共文化服務保障法之后的又一部重要法律，將于2018年1月1日正式實施。文化部相關負責人就公共圖書館法有關問題回答了記者提問。

用法治思維、法治手段推動實現(xiàn)和保障人民群眾基本文化權(quán)益

問：請介紹一下公共圖書館法的出臺有哪些重要意義？

答：一是有利于健全完善文化法律制度。公共圖書館法以憲法為依據(jù)，對接公共文化服務保障法的要求，確定了公共圖書館的基本原則和目標方向，構(gòu)筑了公共圖書館的制度體系，充實完善了文化法律制度的內(nèi)容，彌補了我國文化立法的“短板”，為促進圖書館事業(yè)發(fā)展、建設社會主義文化強國提供了強有力的法律支撐。

二是有利于促進公共圖書館事業(yè)健康發(fā)展。目前國家、省、市、縣四級公共圖書館系統(tǒng)已經(jīng)基本建成，縣級以上政府設立的公共圖書館達到3153個，館藏總量達9億多冊件，年流通人數(shù)從2012年的4億多增長到2016年近7億，建設規(guī)模和服務品質(zhì)都實現(xiàn)了質(zhì)的飛躍。為保證公共圖書館持續(xù)健康發(fā)展，公共圖書館法把中央的好政策、公共圖書館長期以來形成的好制度以及地方探索出的好經(jīng)驗、好做法上升為國家法律，確立了政府主導、社會參與的公共圖書館建設格局，對公共圖書館的設施建設、運行方式、服務提供、管理制度和保障機制等作出了具體規(guī)定，一定會引導和推動公共圖書館事業(yè)科學、規(guī)范、健康發(fā)展。

三是有利于保障人民群眾基本文化權(quán)益。近些年，公共圖書館事業(yè)雖然取得了長足進步，在保障群眾基本文化權(quán)益方面發(fā)揮了重要作用，但也要看到，公共圖書館設施網(wǎng)絡還不夠健全，特別是在一些農(nóng)村地區(qū)和中西部地區(qū)仍有空白點，全國還有12%的縣(區(qū))沒有公共圖書館，廣大人民群眾看書難的問題尚未根本解決；公共圖書館的服務功能和作用沒有充分發(fā)揮，服務效能不高，人民群眾對公共圖書館的服務質(zhì)量還不夠滿意。制定這部法律的一個重要目的，就是要用法治思維、法治手段來推動公共圖書館實現(xiàn)和保障人民群眾基本文化權(quán)益，使人民群眾共享文化改革發(fā)展成果，提高人民群眾的文化獲得感。

為推動公共圖書館事業(yè)發(fā)展提供基本遵循

問：公共圖書館法從醞釀到出臺歷經(jīng)十幾年，受到社會各界廣泛關注，它有哪些主要特點？

答：公共圖書館法是國家層面公共文化領域的第一部專門法律，它的出臺，進一步完善了中國特色社會主義文化法律制度，是全面推進依法治國，加快文化立法的重大突破，是推進全面深化改革，提高文化治理能力的重要法律依據(jù)，為推動公共圖書館事業(yè)發(fā)展提供了基本遵循。這部法律的主要特點有以下幾點：

一是明確了公共圖書館事業(yè)的重要地位和發(fā)展方向。公共圖書館法在第一條、第三條明確規(guī)定，公共圖書館發(fā)揮著傳承人類文明、保障公民基本文化權(quán)益、提高公民科學文化素質(zhì)和社會文明程度的重要作用，必須堅持社會主義先進文化前進方向，堅持以人民為中心，堅持以社會主義核心價值觀為引領，弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，繼承革命文化，發(fā)展社會主義先進文化。這是由我國社會主義社會的性質(zhì)決定的，也是在立法中始終堅持的首要的、基本的原則。

二是確立了體現(xiàn)中國特色社會主義特點的公共圖書館相關管理制度。公共圖書館法立足現(xiàn)有工作基礎，在設立、運行、服務等章節(jié)對現(xiàn)有的管理制度進行了改革創(chuàng)新，規(guī)定了適應公共圖書館發(fā)展規(guī)律、符合公共圖書館特點的管理制度，如分級設立、文獻信息采集、文獻信息處置、出版物呈繳、免費開放、縣級圖書館總分館制、法人治理結(jié)構(gòu)建設、館際交流，以及人才、經(jīng)費保障等管理制度，這對于規(guī)范公共圖書館的管理運行具有十分重要的促進作用。

三是強調(diào)了公共圖書館的公益屬性，對服務提出了明確要求。公共圖書館法著眼打通“最后一公里”，提出要完善公共圖書館設施網(wǎng)絡、開展數(shù)字化服務，特別是重視支持革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)和貧困地區(qū)公共圖書館事業(yè)發(fā)展，讓人民群眾共享文化改革發(fā)展成果；提出要加強資源整合，大力推進縣級圖書館總分館制，將縣一級的優(yōu)質(zhì)資源輸送到基層鄉(xiāng)村；提出要建立健全法人治理結(jié)構(gòu)、公共圖書館服務規(guī)范和建立反映公眾文化需求的供需反饋制度、公眾參與的考核評估制度等，促進公共圖書館進一步提升服務效能。

四是高度重視社會力量參與公共圖書館建設。從設立主體、享有權(quán)利、扶持政策、參與方式等方面，對社會力量參與公共圖書館建設作出規(guī)定。強調(diào)公共圖書館建設不僅包括政府設立的，國家還鼓勵公民、法人和其他組織自籌資金設立公共圖書館。由公民、法人和其他組織興辦的公共圖書館只要依法登記注冊、符合公共圖書館辦館條件，就可以享有與政府設立的公共圖書館同等的權(quán)利。政府對社會力量參與公共圖書館建設，將按國家有關規(guī)定給予政策扶持。這些規(guī)定，落實了中央推進公共文化服務社會化發(fā)展的要求，彰顯了新時代公共圖書館的特點，成為本法的一大亮點。

堅持問題導向提高公共圖書館服務效能

問：公共圖書館法在提高公共圖書館服務效能方面作了哪些規(guī)定？

答：公共文化服務效能是衡量現(xiàn)代公共文化服務體系建設成就的重要指標，關系到人民群眾的切身感受。公共圖書館法堅持問題導向，在提高公共圖書館效能方面重點做了以下規(guī)定：

提出要完善公共圖書館設施網(wǎng)絡。針對公共圖書館體系不完善特別是基層設施薄弱等問題，公共圖書館法明確各級政府的主體責任，建立覆蓋城鄉(xiāng)、便捷實用的公共圖書館服務網(wǎng)絡，重點扶持革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)公共圖書館事業(yè)發(fā)展。

發(fā)揮公共圖書館功能作用，提高服務水平。公共圖書館法一是強化公共圖書館的公益屬性，要求公共圖書館利用現(xiàn)有設施實行免費開放。二是要加強資源整合，通過建立縣級圖書館總分館制，完善服務體系和配送體系，促進公共圖書館服務向城鄉(xiāng)基層延伸；加強數(shù)字化建設，建立線上線下相結(jié)合的文獻信息共享平臺，為社會公眾提供優(yōu)質(zhì)服務；廣泛開展流動服務和自助服務，方便群眾便捷地利用公共圖書館資源；加強與學校、科研機構(gòu)等領域圖書館的交流與合作，開展聯(lián)合服務。三是把推動、引導、服務全民閱讀作為重要任務，通過依法推薦優(yōu)秀出版物，開展閱讀指導、圖書互換共享等活動，培養(yǎng)公眾閱讀興趣和習慣。

動員和吸引更多群眾更好地利用圖書館。公共圖書館法規(guī)定，要向社會公示服務內(nèi)容和開放時間等，方便群眾及時了解公共圖書館的主要服務項目；注重傾聽群眾的聲音，定期公告服務開展情況，聽取讀者意見，同時建立投訴渠道，完善反饋機制，接受社會監(jiān)督；吸收群眾參與公共圖書館的決策、管理和監(jiān)督。

下一步，文化部將按照法律的規(guī)定和要求，以效能建設為抓手，重點在完善基層公共圖書館設施網(wǎng)絡、健全公共圖書館管理制度、豐富創(chuàng)新服務內(nèi)容和方式，以及引導群眾參與公共圖書館建設利用方面下功夫，完善和制定與法律相銜接、相配套的政策制度，真正讓法律落地見效。

《 人民日報 》( 2017年11月06日 09 版)

[責任編輯：楊凡、徐紅梅]

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