▼2018年4月19日，外逃6年的職務(wù)犯罪嫌疑人羅某（右一）到海淀區(qū)紀(jì)委監(jiān)委投案自首。 盛慧攝

本報記者 武紅利 通訊員 楊齊

“市紀(jì)委市監(jiān)委將追逃追贓和防逃工作作為深化國家監(jiān)察體制改革的重點內(nèi)容統(tǒng)籌考慮，設(shè)立第十七紀(jì)檢監(jiān)察室，專司反腐敗國際追逃追贓和防逃工作，既當(dāng)‘指揮員’‘調(diào)度員’，又當(dāng)‘研究員’‘戰(zhàn)斗員’。通過改革，追逃追贓和防逃工作的力量強了，機制順了，信心足了，士氣旺了，成為彰顯北京市國家監(jiān)察體制改革試點成效的亮點之一。”前不久舉辦的全國追逃追贓工作培訓(xùn)班上，本市在改革試點中推進追逃追贓和防逃工作的實踐探索，贏得了學(xué)員們的一致點贊。

2017年以來，按照中央紀(jì)委和中央追逃辦統(tǒng)一部署，本市將追逃追贓和防逃工作納入國家監(jiān)察體制改革試點內(nèi)容，進一步加強黨對追逃追贓工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。市委常委會專題研究加強追逃追贓工作，市反腐敗協(xié)調(diào)小組會議研究部署貫徹意見，堅持首善標(biāo)準(zhǔn)，著力構(gòu)建不敢逃、不能逃、不想逃的體制機制。全市上下交出一份亮眼的成績單——2017年共追回在逃人員32名（境外15名、境內(nèi)17名），其中列入中央追逃辦臺賬的7名，“百名紅通人員”1名，“紅通人員”3名，追回人數(shù)是2016年總數(shù)的2倍多；追贓金額1000余萬元，凍結(jié)涉案房產(chǎn)28套，追贓金額及凍結(jié)涉案房產(chǎn)套數(shù)實現(xiàn)歷史性突破。同時，阻止外逃嫌疑黨員和國家工作人員21人。2018年1月至4月，全市共追回在逃人員10人，開局良好。特別是今年4月,在市追逃辦的統(tǒng)籌指揮下，海淀區(qū)紀(jì)委區(qū)監(jiān)委在一個月內(nèi),連續(xù)將在逃12年的職務(wù)犯罪嫌疑人辛某和在逃6年的職務(wù)犯罪嫌疑人羅某成功勸返投案自首,進一步鞏固了追逃追贓工作成果。

“北京市將一刻不停歇地推進追逃追贓工作，建立健全‘追防一體化’工作機制，積極探索符合首都特性的追逃追贓和防逃工作模式，推動反腐敗追逃追贓工作向縱深發(fā)展。”市委常委、市紀(jì)委書記、市監(jiān)委主任張碩輔表示。

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合成作戰(zhàn) 織密“天羅地網(wǎng)”

八年一案

人臉識別助力追逃

“崔某在山東省濟寧市被抓獲！”今年1月25日，恰逢周末，東城區(qū)紀(jì)委區(qū)監(jiān)委第九紀(jì)檢監(jiān)察室干部趙陽接到電話后，立刻停止休假投入工作。

崔某的情況，趙陽早已爛熟于心——

8年前，在北京市原崇文區(qū)房地產(chǎn)經(jīng)營管理中心下屬某公司做出納的崔某，因涉嫌挪用公款罪，被原崇文區(qū)人民檢察院反貪局立案偵查。同年3月，原崇文區(qū)人民法院一審以挪用公款罪判處崔某有期徒刑三年。上訴期間，因崔某懷孕，變更強制措施為取保候?qū)彙Ｔ诖似陂g，崔某潛逃，數(shù)年杳無蹤跡。

就在抓獲崔某的一個半月前，東城區(qū)紀(jì)委區(qū)監(jiān)委經(jīng)過反復(fù)分析論證，綜合是否是“紅通”或中央追逃辦掛賬人員、是否明確未逃出境內(nèi)、是否可能用寬嚴(yán)相濟的政策加以感化、是否可以對其他在逃人員發(fā)揮震懾作用等標(biāo)準(zhǔn)加以考量，一步步縮小范圍，鎖定了包括崔某在內(nèi)的6名重點追逃對象。

此后，東城區(qū)紀(jì)委區(qū)監(jiān)委協(xié)調(diào)公安戶籍部門、出入境管理部門等多方力量，加強重點排查，特別強調(diào)使用人臉識別等新型智能技術(shù)手段。經(jīng)調(diào)查，崔某潛逃至山東后，利用非法手段取得新身份證明，搖身一變從北京戶籍變?yōu)樯綎|戶籍，并在當(dāng)?shù)亟M建了新的家庭。

當(dāng)監(jiān)測到崔某的會計證信息有更新后，辦案人員迅速與崔某母親取得聯(lián)系，詢問相關(guān)情況，反復(fù)講解勸返政策，加大勸返力度。

崔某在山東落網(wǎng)兩天后，終于回到她闊別近八年的北京，返京途中向辦案人員說得最多的就是“后悔”二字。

一案八年，中途歷經(jīng)原崇文區(qū)和原東城區(qū)兩區(qū)合并、國家監(jiān)察體制改革試點工作推開等大變革，案件承辦人也幾經(jīng)更換，但追逃工作人員從未想過放棄。東城區(qū)紀(jì)委區(qū)監(jiān)委第九紀(jì)檢監(jiān)察室干部郭欣還記得崔某的案卷從檔案室取出時的樣子，“厚厚的幾摞案卷里，很多人的字跡疊在一起，紙都卷邊了”。

這是東城區(qū)2018年打響的追逃“首戰(zhàn)”，也是全區(qū)自2017年以來深化國家監(jiān)察體制改革、持續(xù)強化追逃追贓工作的縮影。據(jù)了解，2017年東城區(qū)共追回在逃人員6人，其中“紅通”1人，中央追逃辦掛賬1人，成果較2016年大幅提升。

實踐探索表明：為追逃追贓工作插上科技的“翅膀”，進一步增強了合成作戰(zhàn)的機制優(yōu)勢，有利于織密追逃追贓的“天羅地網(wǎng)”，提升追逃追贓工作效率，再一次彰顯了“不管腐敗分子逃到哪里，都要緝拿歸案、繩之以法”的堅定決心。

“零線索”突破

量身定制勸返方案

家屬是在逃人員最親近也最信任的人，能夠爭取到家屬對追逃工作的配合與支持，往往對勸返工作起到事半功倍的效果。朝陽區(qū)去年追回的7人中，有4人為勸返自首。

“我們?yōu)槊總€在逃人員量身定制追逃方案，有針對性地選擇追逃策略，堅持做到因案施策、一案一策，確保精準(zhǔn)發(fā)力。”朝陽區(qū)監(jiān)委委員、區(qū)紀(jì)委區(qū)監(jiān)委案件監(jiān)督管理室主任、區(qū)追逃追贓辦公室副主任李英輝說。

回顧自己經(jīng)手的案件，讓朝陽區(qū)紀(jì)委區(qū)監(jiān)委第七紀(jì)檢監(jiān)察室干部、區(qū)追逃追贓專案組成員郭孟雄印象最深的是外逃18年的劉某某落網(wǎng)的情景。去年8月30日，劉某某在84歲老父親的陪同下，來到朝陽區(qū)紀(jì)委區(qū)監(jiān)委投案自首。“老人白發(fā)蒼蒼，拄著拐棍走路顫顫巍巍，把兒子親手送到我們手里。”

劉某某出生于1971年，26歲在某信托投資公司做交易員時，通過非法手段私自以公司名義開設(shè)銀行賬號，先后挪用公司公款400萬元，害怕行跡敗露，他一逃就是18年。

郭孟雄回憶，“去劉某某父母家那天，我們冒著雨在小區(qū)門口等了3個多小時才見到他們。經(jīng)過溝通發(fā)現(xiàn)，劉某某前幾天還來過他父母家。但他父母、妻兒始終被蒙在鼓里，根本不知道他做了違法犯罪的事。”

此后，專案組緊緊扣住其父母是老黨員、接受黨多年教育這一特點，決定對其父開展政策宣講，耐心地傳達(dá)黨的政策和中央精神，可謂“踏破了鐵鞋”、也“磨破了嘴皮”，最終取得了良好的效果。

在另一個成功勸返的案件中，在逃人員佟某某，在擔(dān)任某鄉(xiāng)政府出納期間，利用自己手中掌管現(xiàn)金支票和各種印章的職務(wù)便利，以直接從銀行提取現(xiàn)金不入單位財務(wù)賬，涂改票據(jù)等手段貪污公款80萬元。此后，他一直隱姓埋名在工地搬磚，只能遠(yuǎn)遠(yuǎn)地看著父母，事后他告訴辦案人員，在逃期間自己一個整覺都沒睡過。

專案組依托農(nóng)村干部鄉(xiāng)土觀念重和家族觀念強的特點，針對其長期逃亡未能成家立業(yè)，父母年事已高卻無法回家盡孝的現(xiàn)實，成功說服其父母聯(lián)系到佟某某，幫助勸說其歸案。

“政策宣講、心理疏導(dǎo)和顧慮排解等工作一般不會立即產(chǎn)生效果，我們需要根據(jù)個案情況不厭其煩地反復(fù)做工作，前往在逃人員家里開展思想工作的次數(shù)平均都在7次以上。”朝陽區(qū)紀(jì)委區(qū)監(jiān)委第八紀(jì)檢監(jiān)察室副主任、區(qū)追逃追贓專案組成員李振先說。

去年8月31日，本市首個從西方國家成功勸返的“百名紅通人員”劉常凱，外逃18年后回國投案自首，這一案的成功辦結(jié)也離不開辦案人員寬嚴(yán)相濟的政策感化。辦案人員明之以法、曉之以理、動之以情，逐步化解劉常凱心結(jié)，打消其思想顧慮，堅定其回國投案決心，配合國內(nèi)安排，克服種種阻撓，最終被成功勸返。

實踐探索表明：做好追逃追贓和防逃工作，必須加大精準(zhǔn)追逃力度。堅持一手抓個案，一手抓協(xié)調(diào)，聚焦重點案件，綜合運用勸返、遣返、緝捕等追逃方式，精準(zhǔn)施策，持續(xù)發(fā)力，重點突破，推動形成強有力的戰(zhàn)斗力。

發(fā)動“朝陽群眾”

讓外逃人員無處藏身

朝陽區(qū)紀(jì)委區(qū)監(jiān)委辦案人員一方面發(fā)揮在逃人員家屬的勸返作用，使其消除顧慮，配合工作；另一方面，發(fā)揮周邊群眾的作用，運用多種技術(shù)手段將不聽勸返的在逃人員緝拿歸案。

外逃人員張某某曾擔(dān)任朝陽區(qū)地方稅務(wù)局某所協(xié)稅員。工作期間，利用職務(wù)便利多次偽造虛假繳稅材料，并擅自在征稅業(yè)務(wù)系統(tǒng)進行違規(guī)操作，將本不屬于“滿五唯一”住房標(biāo)準(zhǔn)的房屋按照此標(biāo)準(zhǔn)征稅，造成國家稅款損失共計500余萬元，并收取好處費50萬元。

當(dāng)張某某被立案傳喚時，她卻未出現(xiàn)。

專案組經(jīng)過分析認(rèn)為，張某某孩子年幼，不會與家人長期分離，很可能藏匿在北京。于是，專案組先后九次前往張某某父母居住地，溝通協(xié)助勸返工作。

“家長表面上說我們很想讓孩子回來，講政策的時候，他們也流眼淚，但是他們最后還是選擇了隱瞞。”郭孟雄回憶。

2017年10月，專案組發(fā)動在逃人員疑似藏身地的周邊群眾提供其行蹤，最終接到朝陽群眾舉報線索，稱張某某可能在其父母出行期間出現(xiàn)，隨即專案組展開跟蹤和蹲守。

這又是一場硬仗。

郭孟雄和李振先在門外蹲守了約七八個小時，“我們當(dāng)時也沒有確定她就在里邊。但我們選擇了堅持，在最后一刻她出現(xiàn)了。”

歸案后，張某某向辦案人員懺悔，“現(xiàn)在信息化這么發(fā)達(dá)，不可能逃哪去了。應(yīng)該盡早面對，我現(xiàn)在想面對都晚了。”

實踐探索表明：追逃追贓和防逃工作離不開全社會的理解和支持，必須全黨動手、齊抓共管。同時，還要緊緊依靠人民群眾的強大監(jiān)督力量, 充分調(diào)動人民群眾參與追逃追贓和防逃工作的積極性，協(xié)助提供相關(guān)案件線索，方能打贏追逃追贓和防逃工作這場“人民戰(zhàn)爭”。

寬嚴(yán)相濟

勸返外逃行賄人員

外逃人員李某原為某地產(chǎn)公司過戶專員，在為他人辦理房屋納稅過程中，與豐臺區(qū)地方稅務(wù)局某所工作人員勾結(jié)，通過提供虛假納稅申報材料達(dá)到不征或少征個人所得稅、營業(yè)稅的目的，給國家造成稅收損失人民幣175萬余元，為此行賄共計折合人民幣18萬余元。

2016年3月，相關(guān)人員因涉嫌受賄罪立案偵查后，李某聞訊潛逃出境。

豐臺區(qū)紀(jì)委區(qū)監(jiān)委成立專案組，對李某的基礎(chǔ)信息進行深入細(xì)致的摸排，了解到其弟弟仍在國內(nèi)工作，豐臺區(qū)紀(jì)委區(qū)監(jiān)委主管領(lǐng)導(dǎo)和工作人員多次做其弟弟的工作，通過其弟弟，將國內(nèi)當(dāng)前反腐敗國際追逃追贓的形勢和寬嚴(yán)相濟的政策傳遞給身在國外的李某。

經(jīng)過不懈的努力和耐心細(xì)致的工作，李某于今年3月1日, 從澳大利亞回國投案自首。“這是黨的十九大后，本市認(rèn)真落實中央關(guān)于行賄受賄一起查精神,成功從境外勸返的第一個外逃行賄人員。”市紀(jì)委市監(jiān)委第十七紀(jì)檢監(jiān)察室主任宋斌說。

實踐探索表明：受賄與行賄是一根藤上的兩個“毒瓜”，必須堅持零容忍。在追逃追贓工作中，既要抓受賄外逃人員，也要抓行賄外逃人員，雙管齊下，方能繼續(xù)鞏固追逃追贓和防逃工作形成的強大震懾，進一步鏟除滋生腐敗的土壤。

2

制度創(chuàng)新

攥緊“追逃”鐵拳

充實追逃追贓機構(gòu)人員力量

改革的本質(zhì)是組織和制度創(chuàng)新。

市追逃辦在人員配備方面，保持和加大力量投入，保留原來從事追逃追贓工作人員，將具有追逃、辦案工作經(jīng)驗的轉(zhuǎn)隸同志調(diào)整充實到十七室，形成一支追逃追贓專業(yè)化隊伍。

各區(qū)紀(jì)委區(qū)監(jiān)委在監(jiān)察體制改革中，根據(jù)工作任務(wù)需要，因地制宜，由專門的紀(jì)檢監(jiān)察室或案管室負(fù)責(zé)追逃追贓和防逃工作，建立專兼職工作隊伍。

其中，朝陽區(qū)設(shè)立區(qū)追逃追贓辦公室，最大限度整合了全區(qū)反腐敗力量，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌全局工作。區(qū)紀(jì)委區(qū)監(jiān)委與區(qū)公安分局進行對接，組成追逃追贓聯(lián)合專案組，調(diào)動專業(yè)力量和專業(yè)手段，開展協(xié)同作戰(zhàn)，改變了過去“九龍治水”工作局面，使分散的工作力量得到有機整合，攥指成拳，形成合力，進一步推動了監(jiān)察機關(guān)與執(zhí)法、司法機關(guān)順暢銜接，使追逃追贓工作體制機制更加完善，制度優(yōu)勢更加凸顯。

“我們選派優(yōu)秀業(yè)務(wù)骨干參與聯(lián)合專案組，將之前分散在各個承辦人那里的案件集中到聯(lián)合專案組專門負(fù)責(zé)追逃；在逃人員到案后，案件再交由原承辦人繼續(xù)辦理；專案組人員除了追逃追贓以外，不負(fù)責(zé)其他辦案工作，便于集中精力專門開展追逃追贓工作。”區(qū)紀(jì)委常務(wù)副書記、區(qū)監(jiān)委副主任、追逃追贓辦公室主任高大中介紹。

區(qū)追逃辦成立后，每周都召開例會，由追逃辦主任聽取專案組上周工作匯報和本周工作安排，及時分析研究解決追逃追贓中遇到的難點問題，根據(jù)工作進展隨時調(diào)整工作部署，督導(dǎo)專案組抓緊工作節(jié)奏，確保追逃追贓工作方案落到實處，按期完成追逃追贓工作任務(wù)。

一案一策精準(zhǔn)追逃追贓

2017年3月17日，外逃3年“紅通人員”鄧世英回國投案；同年6月22日，外逃8年“紅通人員”葉麗寧回國投案；一周后，外逃17年“紅通人員”劉夢平落網(wǎng)歸案……

回顧梳理過去一年的“紅通人員”落網(wǎng)，不難發(fā)現(xiàn)“一案一策”、“一案一檔”、重點案件專班專責(zé)等追逃追贓工作措施發(fā)揮了至關(guān)重要的作用。

市追逃辦堅持一手抓個案、一手抓協(xié)調(diào)，以追人為核心，聚焦重點案件，特別是“百名紅通人員”案件，加大協(xié)調(diào)督辦，將分散的工作力量有機整合，攥緊拳頭，雷霆出擊，形成強有力的戰(zhàn)斗力，一批積壓多年的重點、難點案件得到有效突破。

深入開展追逃工作，針對在逃案件大部分外逃國家為美加澳新的實際，探索對外執(zhí)法合作有效方法，在中央追逃辦指導(dǎo)和支持下，“請進來”和“走出去”并舉，不斷絞緊對腐敗外逃分子的鎖鏈。一批外逃多年的重點、難點案件取得突破。

在追人的同時也注重追贓，本市通過凍結(jié)一大批涉案賬戶和資產(chǎn)，積極嘗試啟動違法所得沒收程序，切斷外逃人員“營養(yǎng)源”，最大限度為國家挽回?fù)p失。

完善配套制度表彰先進鼓舞斗志

本市著眼常態(tài)長效和職能轉(zhuǎn)變需要，修訂《反腐敗協(xié)調(diào)小組國際追逃追贓和防逃工作協(xié)調(diào)機制工作規(guī)則》，明確考核具體內(nèi)容和權(quán)重，建立科學(xué)合理、良性互動的導(dǎo)向激勵機制，為追逃追贓和防逃工作順利開展提供制度支撐。研究制定并施行《北京市追逃追贓工作獎勵暫行辦法》，對2015年——2017年在追回“百名紅通人員”、“紅通人員”和防逃工作中表現(xiàn)突出的先進集體、先進個人進行表彰獎勵，共為3個專案組記集體二等功，6人獲二等功，9人獲三等功，9人獲嘉獎，給予相應(yīng)的精神和物質(zhì)獎勵，并將在今年5月召開總結(jié)表彰會，進一步表彰先進，鼓舞斗志，調(diào)動和激發(fā)從事追逃追贓和防逃工作人員的積極性和主動性。

3

追防一體 扎牢“防逃”籬笆

追逃，是以最堅決的態(tài)度減少外逃腐敗分子存量；防逃，則是以最果敢的措施遏制腐敗分子外逃增量。

本市強化“防住一個，就是追回一個”的意識，下先手棋，打主動仗，積極推進 “追防一體化”機制建設(shè)。

市追逃辦印發(fā)《北京市關(guān)于“追防一體化”機制建設(shè)的實施辦法》，制定市區(qū)兩級聯(lián)動、專項行動協(xié)同、包案責(zé)任、防逃預(yù)警、分析研判、約談提醒及督導(dǎo)考核等10項機制，細(xì)化20項工作任務(wù)，將防逃工作與追逃追贓工作同部署、齊推進。

各區(qū)參照市追逃辦做法，設(shè)立區(qū)追逃辦，由區(qū)紀(jì)委副書記兼任區(qū)追逃辦主任，區(qū)委組織部、區(qū)法院、區(qū)檢察院、區(qū)公安分局等部門作為成員單位，明確各成員單位職責(zé)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)督促本地區(qū)的追逃防逃工作。

市直機關(guān)工委要求121家委辦局機關(guān)黨委負(fù)責(zé)本單位的追逃防逃工作。市委教育工委要求29所部屬高校和31所市屬高校指定專人負(fù)責(zé)追逃防逃工作，市國資委紀(jì)工委要求59家國企把追逃防逃工作作為履行執(zhí)紀(jì)監(jiān)督問責(zé)的重要內(nèi)容。通過進一步整合資源，努力形成上下貫通、左右聯(lián)動、內(nèi)外協(xié)作的市區(qū)（系統(tǒng)）兩級追逃防逃協(xié)同機制。

本市推進市區(qū)（系統(tǒng)）兩級防逃預(yù)警機制建設(shè)。嚴(yán)把立案環(huán)節(jié)防逃阻逃關(guān)，紀(jì)檢監(jiān)察、公安、檢察機關(guān)在立案、初核或啟動紀(jì)律審查的同時，及時跟進有關(guān)收繳出國（境）證照、阻出、邊控、凍結(jié)資產(chǎn)等防逃措施，做到立案與防逃同考慮、同部署、同安排，防逃與追逃互相促進。一些單位延伸落實防逃機制，在嚴(yán)格監(jiān)管處級以上領(lǐng)導(dǎo)干部的同時，擴大因私出境報備范圍，探索實現(xiàn)公職人員全覆蓋，特別是強化對管理人財物等關(guān)鍵崗位和重點領(lǐng)域監(jiān)督的關(guān)口前移，動態(tài)分析所掌握的證照辦理、人事情況、資金流向等信息，提前采取預(yù)防措施，有效避免外逃發(fā)生。

本市開展國家監(jiān)察體制改革試點工作以來，共阻止21名有外逃嫌疑的黨員干部出境，規(guī)勸1名私自出國滯留不歸的黨員干部回國，督促有關(guān)單位對責(zé)任人嚴(yán)肅問責(zé)。通過深入實施“追防一體化”機制建設(shè)，“不敢逃”“不能逃”的工作防線初步形成，本市外逃人員從2015年2人、2016年1人，到2017年為零。

[責(zé)任編輯：楊凡、楊婷婷]

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