資料圖：人民大會(huì)堂。中新社記者 杜洋 攝

“三公”經(jīng)費(fèi)縮水

“三公”經(jīng)費(fèi)的減少，一是中央部門貫徹落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神和國(guó)務(wù)院“約法三章”有關(guān)要求，從嚴(yán)控制和壓縮“三公”經(jīng)費(fèi)支出；二是受客觀因素影響，部分因公出國(guó)、外事接待任務(wù)未實(shí)施，公務(wù)用車支出減少

《中國(guó)新聞周刊》記者/徐天

6月20日，財(cái)政部部長(zhǎng)劉昆向十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第三次會(huì)議作國(guó)務(wù)院關(guān)于2017年中央決算的報(bào)告。他說(shuō)，2017年，中央本級(jí) “三公” 經(jīng)費(fèi)財(cái)政撥款支出合計(jì)43.6億元 (包括基本支出和項(xiàng)目支出安排的經(jīng)費(fèi))，比預(yù)算數(shù)減少17.87億元。

從2011年起，中央各部門向社會(huì)公開(kāi)部門決算和預(yù)算，至今已有七年，每年公布的預(yù)算數(shù)和決算數(shù)均在不斷下降。從決算數(shù)來(lái)說(shuō)，2017年，中央本級(jí) “三公” 經(jīng)費(fèi)決算數(shù)為43.6億元，而在2011年，這個(gè)數(shù)字是93.64億元，前者比后者減少了一半以上。從預(yù)算數(shù)來(lái)說(shuō)，中央本級(jí)2018年“三公”經(jīng)費(fèi)財(cái)政撥款預(yù)算限額58.8億元，與2012年的撥款預(yù)算79.84億元相比，也減少了21億元。

財(cái)政部相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)，“三公”經(jīng)費(fèi)的減少，主要有兩個(gè)原因：一是中央部門貫徹落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神和國(guó)務(wù)院“約法三章”有關(guān)要求，從嚴(yán)控制和壓縮“三公”經(jīng)費(fèi)支出；二是受客觀因素影響，部分因公出國(guó)、外事接待任務(wù)未實(shí)施，公務(wù)用車支出減少。

中國(guó)財(cái)政科學(xué)研究院副院長(zhǎng)白景明告訴《中國(guó)新聞周刊》，應(yīng)科學(xué)地看待這個(gè)問(wèn)題。他說(shuō)，“三公”經(jīng)費(fèi)減少，一方面是因?yàn)閲?yán)格控制，另一方面也因?yàn)槭袌?chǎng)價(jià)格等因素的下降。“如果市場(chǎng)價(jià)格上行，可能經(jīng)費(fèi)會(huì)有一定的波動(dòng)。”

從公開(kāi)到細(xì)化

中央各部門陸續(xù)公開(kāi)“三公”經(jīng)費(fèi)是在2011年。2011年5月，國(guó)務(wù)院提出，中央各部門要公開(kāi)本部門2010年度“三公”經(jīng)費(fèi)決算數(shù)和2011年“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算情況。

所謂“三公”經(jīng)費(fèi)，是指出國(guó)(境)費(fèi)、車輛購(gòu)置及運(yùn)行費(fèi)、公務(wù)接待費(fèi)。

2009年，中央財(cái)政收入、中央財(cái)政支出、中央本級(jí)支出、中央對(duì)地方稅收返還和轉(zhuǎn)移支付等4張預(yù)算表首次公開(kāi)。2010年，經(jīng)全國(guó)人大審查批準(zhǔn)的中央財(cái)政預(yù)算12張表格全部公開(kāi)，內(nèi)容涵蓋公共財(cái)政預(yù)算、政府性基金預(yù)算和國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算。

公開(kāi)財(cái)政預(yù)算的舉動(dòng)也逐漸蔓延到了中央部門和各省。2010年，在報(bào)送全國(guó)人大審查部門預(yù)算的98個(gè)中央部門中，有75個(gè)公開(kāi)了部門預(yù)算。18個(gè)省(區(qū)、市)財(cái)政也公開(kāi)了本地區(qū)公共財(cái)政預(yù)算和政府性基金預(yù)算。

2011年，27個(gè)省(區(qū)、市)財(cái)政進(jìn)行了公開(kāi)，20個(gè)省(區(qū)、市)公開(kāi)了省直部門的部門預(yù)算。國(guó)務(wù)院就此提出，98個(gè)中央部門都應(yīng)公開(kāi)部門預(yù)算和決算，并且公開(kāi)“三公”經(jīng)費(fèi)的預(yù)算和決算。地方政府及其有關(guān)部門也應(yīng)比照中央財(cái)政做法，公開(kāi)相應(yīng)的信息。

當(dāng)年，最先公開(kāi)“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算的是科技部，有關(guān)描述只有一句話：2011年用財(cái)政撥款支出安排的出國(guó)(境)費(fèi)、車輛購(gòu)置及運(yùn)行費(fèi)、公務(wù)接待費(fèi)這三項(xiàng)經(jīng)費(fèi)預(yù)算為4018.72萬(wàn)元。第二個(gè)公開(kāi)“三公”經(jīng)費(fèi)的是中國(guó)工程院。相比科技部，他們不僅公開(kāi)了當(dāng)年預(yù)算數(shù)據(jù)，還公開(kāi)了2010年的決算數(shù)據(jù)。

之后，陸陸續(xù)續(xù)有一部分中央單位公布了數(shù)據(jù)，大多公布的只是簡(jiǎn)單幾個(gè)數(shù)字，審計(jì)署卻是其中的例外。“‘因公出國(guó)’花費(fèi)，總數(shù)617萬(wàn)元，69個(gè)組團(tuán)368人次。‘公車’經(jīng)費(fèi)，車輛購(gòu)置支出115萬(wàn)元，新購(gòu)轎車2輛(每輛25萬(wàn)元)、小型客車1輛(每輛27萬(wàn)元)、越野車1輛(每輛38萬(wàn)元)；實(shí)有公車206輛，平均每輛車運(yùn)行維護(hù)費(fèi)5.41萬(wàn)元。‘公務(wù)接待’經(jīng)費(fèi)，涉外接待支出140萬(wàn)元，接待國(guó)外來(lái)訪24個(gè)團(tuán)組139人次。”

最終，共有94家中央部門在2011年7月公布了“三公”經(jīng)費(fèi)，這其中，有一些部門選擇了在周五、周末或者晚上公布，公布后也只是放在了官網(wǎng)的不顯眼位置。

一名專家在接受媒體采訪時(shí)說(shuō)，其實(shí)在預(yù)算中并沒(méi)有“三公”經(jīng)費(fèi)的科目，所以中央各個(gè)部門都是從總預(yù)算中將關(guān)于接待、出國(guó)、用車的經(jīng)費(fèi)剝離出來(lái)。各個(gè)部門之間口徑不一，數(shù)據(jù)千差萬(wàn)別，真實(shí)性也很難判斷。

“公布的數(shù)據(jù)太籠統(tǒng)，又沒(méi)有公布相關(guān)財(cái)務(wù)規(guī)定，難以進(jìn)行比較。”這位專家認(rèn)為，光公布這兩三個(gè)數(shù)據(jù)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，“象征意義大于實(shí)際意義。”

2012年7月，各中央部門再次公開(kāi)“三公”數(shù)據(jù)。有關(guān)2012年當(dāng)年的預(yù)算數(shù)，仍然是出國(guó)、公車購(gòu)置及運(yùn)行、接待三筆費(fèi)用各自是多少、總和是多少。而有關(guān)2011年的決算數(shù)，除了三筆費(fèi)用各自是多少、總和是多少，還增加了其他信息。

最先公開(kāi)的是國(guó)務(wù)院南水北調(diào)辦公室和財(cái)政部。在公布出國(guó)出境費(fèi)用時(shí)，兩個(gè)部門都公布了頭一年出國(guó)團(tuán)組和人數(shù)。南水北調(diào)辦公室2011年出國(guó)出境費(fèi)用是191.57萬(wàn)元，這其中，有8個(gè)團(tuán)組，34人次出國(guó)出境，每人次約5.6萬(wàn)元。財(cái)政部則有208個(gè)團(tuán)組、939人次出國(guó)出境，每人次約2.8萬(wàn)元。而在公布公車購(gòu)置及運(yùn)行費(fèi)用時(shí)，南水北調(diào)辦公室提出，2011年共有144.9萬(wàn)元用于此，當(dāng)年保有車輛23輛，未新購(gòu)置車輛，車均運(yùn)行費(fèi)6.3萬(wàn)元。財(cái)政部則在公車方面開(kāi)銷了1680.02萬(wàn)元，當(dāng)年保有車輛368輛，新購(gòu)置5輛車，車均運(yùn)行費(fèi)4.17萬(wàn)，新車均價(jià)23.99萬(wàn)。在公布決算數(shù)中的接待費(fèi)時(shí)，兩部門則都只公布了金額數(shù)，分別是42.57萬(wàn)元和348.81萬(wàn)元。

之后，除了頭一年未公布“三公”經(jīng)費(fèi)的三部門以及中華全國(guó)總工會(huì)，其他中央部門也在當(dāng)月陸續(xù)公布了“三公”經(jīng)費(fèi)的決算數(shù)、預(yù)算數(shù)，多數(shù)部門也相繼公開(kāi)了出國(guó)團(tuán)組、人數(shù)、保有車輛數(shù)、新購(gòu)置車輛數(shù)。

2015年，“三公”經(jīng)費(fèi)決算數(shù)的公開(kāi)有了更細(xì)致的變化，各部門首次公開(kāi)了上一年度公務(wù)接待費(fèi)相關(guān)的批次及人數(shù)。比如，農(nóng)業(yè)部公布前一年公務(wù)接待費(fèi)為929.87萬(wàn)元。其中，外事接待支出331.76萬(wàn)元，共接待426批次、3075人次；國(guó)內(nèi)公務(wù)接待支出598.11萬(wàn)元，共接待7150批次、55598人次。

有學(xué)者在接受媒體采訪時(shí)說(shuō)，政府在“三公”曬細(xì)賬上又邁出一步。因?yàn)槊總€(gè)部門和單位的規(guī)模和職能不同，“三公”支出不能只單純對(duì)數(shù)字進(jìn)行比較。但不斷擴(kuò)大的公開(kāi)范圍和越來(lái)越細(xì)化的數(shù)字綜合在一起，就能告訴民眾政府明明白白的支出，這也是公眾監(jiān)督越來(lái)越有力度的體現(xiàn)。

改革倒逼

中國(guó)財(cái)政科學(xué)研究院副院長(zhǎng)白景明告訴《中國(guó)新聞周刊》，這些年來(lái)，“三公”經(jīng)費(fèi)屢降，這其中，減少最多的是公車購(gòu)置及運(yùn)行費(fèi)。在2012年中央本級(jí)“三公”經(jīng)費(fèi)的預(yù)算中，因公出國(guó)(境)費(fèi)21.45億元，公務(wù)用車購(gòu)置及運(yùn)行費(fèi)43.48億元，公務(wù)接待費(fèi)14.91億元。而中央本級(jí)2018年“三公”經(jīng)費(fèi)的預(yù)算中，因公出國(guó)(境)費(fèi)19.49億元，公務(wù)用車購(gòu)置及運(yùn)行費(fèi)33.03億元(包括購(gòu)置費(fèi)2.39億元、運(yùn)行費(fèi)30.64億元)，公務(wù)接待費(fèi)6.28億元。

可以看出，這些年來(lái)，公車購(gòu)置及運(yùn)行費(fèi)的預(yù)算減少了10億左右，公務(wù)接待費(fèi)的預(yù)算減少了8億元左右，因公出國(guó)出境費(fèi)用的預(yù)算減少了2億元左右。近幾年，公務(wù)用車制度取得明顯成效，公務(wù)車購(gòu)置及運(yùn)行費(fèi)連年下降，且下降金額十分明顯。

另一個(gè)下降數(shù)額較大的是公務(wù)接待費(fèi)。2013年，《黨政機(jī)關(guān)國(guó)內(nèi)公務(wù)接待管理規(guī)定》頒布，嚴(yán)格規(guī)定了公務(wù)接待的流程，包括對(duì)方必須發(fā)公函，接待結(jié)束后接待單位必須如實(shí)填寫接待清單，并由相關(guān)負(fù)責(zé)人審簽。

規(guī)定還對(duì)接待的細(xì)節(jié)做出了明確，比如，接待對(duì)象應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)自行用餐。確因工作需要，接待單位可以安排工作餐一次，并嚴(yán)格控制陪餐人數(shù)。接待對(duì)象在10人以內(nèi)的，陪餐人數(shù)不得超過(guò)3人；超過(guò)10人的，不得超過(guò)接待對(duì)象人數(shù)的三分之一。工作餐不得提供香煙和高檔酒水，不得使用私人會(huì)所、高消費(fèi)餐飲場(chǎng)所。

規(guī)定還明確，接待單位不得超標(biāo)準(zhǔn)接待，不得組織旅游和與公務(wù)活動(dòng)無(wú)關(guān)的參觀，不得以任何名義贈(zèng)送禮金、有價(jià)證券、紀(jì)念品和土特產(chǎn)品等。

白景明說(shuō)，這些規(guī)定都體現(xiàn)了“嚴(yán)控接待”這四個(gè)字，使得公務(wù)接待費(fèi)也大規(guī)模下降，雖然預(yù)算內(nèi)的下降金額比不上公車購(gòu)置及運(yùn)行費(fèi)，但下降幅度高于后者。

另一項(xiàng)支出是因公出國(guó)出境費(fèi)用。自2013年起，《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范省部級(jí)以下國(guó)家工作人員因公臨時(shí)出國(guó)的意見(jiàn)》《因公臨時(shí)出國(guó)經(jīng)費(fèi)管理辦法》等文件陸續(xù)出臺(tái)，規(guī)范出國(guó)出境問(wèn)題。規(guī)定明確了不同級(jí)別的公務(wù)人員所能采用的交通方式、住宿標(biāo)準(zhǔn)，并對(duì)伙食費(fèi)、公雜費(fèi)進(jìn)行了規(guī)定。另外，還明確了出訪的報(bào)批流程，并提出，原則上各地區(qū)各部門正職和政府序列省部級(jí)人員每年出國(guó)(境)不超過(guò)1次，分管外事、商務(wù)的省部級(jí)人員嚴(yán)格根據(jù)工作需要安排，其他省部級(jí)人員1個(gè)任期內(nèi)出國(guó)(境)不超過(guò)2次或2年內(nèi)出國(guó)(境)不超過(guò)1次。

規(guī)定還對(duì)出訪團(tuán)組人數(shù)、國(guó)家數(shù)、在外停留天數(shù)做出了最高限量，比如，出訪團(tuán)總?cè)藬?shù)不得超過(guò)6人，不得攜帶配偶和子女同行，每次出訪不得超過(guò)3個(gè)國(guó)家和地區(qū)，在外停留時(shí)間不超過(guò)10天。通常情況下，出訪2國(guó)不超過(guò)8天，出訪1國(guó)不超過(guò)5天。

白景明說(shuō)，正是因?yàn)閷?duì)因公出國(guó)的細(xì)節(jié)進(jìn)行了規(guī)定，并制定了科學(xué)合理的支出標(biāo)準(zhǔn)，才能使得出國(guó)出境費(fèi)用下降了。“有的年份，出國(guó)團(tuán)組數(shù)、人數(shù)都有增加，但是支出額并沒(méi)有增加，正說(shuō)明這些規(guī)定是合理且有效的。”

不過(guò)，也有專家指出，“三公”支出并不是越少越好，每個(gè)部門和單位的規(guī)模和職能不同，不能只單純看數(shù)字增減。如果一味追求支出減少，勢(shì)必矯枉過(guò)正。

但白景明認(rèn)為，目前顯然沒(méi)有矯枉過(guò)正。他認(rèn)為，“三公”支出是必要的支出，否則可以直接取消。

“要科學(xué)地看這個(gè)事情。減少是因?yàn)閲?yán)格控制，也因?yàn)槭袌?chǎng)價(jià)格等因素的下降。反之，如果市場(chǎng)價(jià)格上行，可能支出會(huì)有一定的波動(dòng)。總之，應(yīng)做到該花的錢一分不少，不該花的則堅(jiān)決不花。”白景明說(shuō)。

(《中國(guó)新聞周刊》2018年第24期)

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[責(zé)任編輯：楊凡、穆楠]

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