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近日，有媒體對北京、南京、杭州等6個城市的120個創(chuàng)新主體作了一項專題調查。結果顯示，76%的受訪者認為國家出臺的一系列創(chuàng)新政策在其所在城市和單位得到了落實，但也有一些創(chuàng)新政策在基層落地時遇到困難，束縛了科研人員手腳。

看了這則新聞，不禁想到此前聽到的一件小事。某企業(yè)計劃開設一項培訓業(yè)務，需辦理審批手續(xù)，恰巧國家已下放審批權；該企業(yè)找到有關部門時，卻被告知政策落實還沒到位、辦不了。企業(yè)隨后找出有關文件并反復催辦，好不容易才將相關證件辦理下來。

新政策出臺，落實過程中卻像進了漏斗一樣，越漏越少；又像是遇到消音器，聽不到聲響，這究竟是什么原因？細細想來，至少有幾個因素：其一，考慮到地方的差異性，政策只明確了大方向、大原則，沒有規(guī)定具體辦法，需要地方根據(jù)各自實際制定出臺具體的實施細則和配套措施，一旦地方跟進不及時，政策就容易被“懸空”。比如，鼓勵事業(yè)單位專業(yè)技術人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的政策有了，關于技術人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)后論文、經(jīng)費、項目、學生怎么辦等方面細則卻出不來，政策只得“暫時掛著”。其二，利益的阻斷。改革是利益的調整，政策則是利益調整的直接體現(xiàn)。諸如審批權的取消與下放等政策出臺后，相應部門的職權可能被削弱，若不加強督導督促，就有可能出現(xiàn)“選擇性落實”，影響政策執(zhí)行效率。其三，部門本位主義的影響。有的政策到了基層后，具體落實涉及多個部門，如果都從自己部門出發(fā)，彼此步調不一致或協(xié)調不力，政策就可能“一直在路上”。其四，政策宣傳推廣不到位。有的政策出臺后，缺乏必要的解讀和宣傳，社會知曉度不夠，使得好政策“藏在深閨無人識”。

一項人人期盼、普遍叫好的創(chuàng)新政策出臺后，卻遭遇“末梢漏斗”，遲遲得不到落實，歸根結底還是欠缺宗旨意識、責任意識和擔當意識。這也提醒我們，一方面要強化政策設計的科學性、精準性、可操作性，使之最大限度地符合實際、符合百姓訴求、符合發(fā)展規(guī)律；另一方面要強化政策的宣傳解讀，加強對政策“梗阻端”“漏斗處”“消音地”的督查督導，讓好政策最大限度地為群眾所了解接受，使政策的“絆腳石”受到嚴厲問責。同時，要加強機關工作人員的作風和能力建設，從根本上去除政策遭遇“末梢漏斗”效應的“病灶”。

一分部署，九分落實。黨的十八大以來，一系列鼓勵創(chuàng)新的政策措施極大推動了創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動的開展，取得積極效果。針對科研人員反映的科研管理中“繁文縟節(jié)過多”“審批效率不高”等問題，中科院日前又出臺10項改革舉措，進一步為科學家“松綁”。人們期待，這些好政策能夠突破“中層梗阻”和“末梢漏斗”的羈絆，及早得到深入落實，成為推動改革發(fā)展和社會進步的強力助推器。（摘編自7月3日《新華日報》，原題為《政策落實要防“末梢漏斗”》）

[責任編輯：楊凡、彭芳]

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