一次，一名縣紀(jì)委書(shū)記召集鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委書(shū)記開(kāi)會(huì)，了解這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的工作情況。座談之后發(fā)現(xiàn)，這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委書(shū)記除了紀(jì)檢工作，還分管有大量其他工作，最少的分管有十多項(xiàng)工作，最多的有25項(xiàng)！

其實(shí)，一段時(shí)間以來(lái)，這樣類(lèi)似的聲音不絕于耳：

現(xiàn)在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部身兼數(shù)職是常態(tài)，單位年年鬧"人荒"，工作壓力大，積勞成疾的情形時(shí)有發(fā)生……

但是，無(wú)論橫向、縱向比較，目前基層工作人員都不少。新中國(guó)成立后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員呈現(xiàn)逐步增長(zhǎng)的狀態(tài)，大趨勢(shì)并未改變。甚至，超編的現(xiàn)象還未杜絕。

那么，一個(gè)悖論出現(xiàn)了：超編的鄉(xiāng)鎮(zhèn)為何會(huì)缺人？

原因：

一是干活的人少。人手緊張只是表象，其實(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)并非缺人員，只是缺可用的人。或者說(shuō)，叫做結(jié)構(gòu)性缺人：隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部年齡老化、知識(shí)老化，加之上級(jí)單位“抽調(diào)”、領(lǐng)導(dǎo)班子和年輕干部流動(dòng)過(guò)快等原因，能干事、愿干事的人少了。

二是用不好人。由于管理不嚴(yán)或混亂、手段缺乏等原因，干部隊(duì)伍忙的忙、閑的閑。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員管理上，仍有一點(diǎn)“大鍋飯”的味道。一名鎮(zhèn)黨委書(shū)記坦言，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人手就那么幾個(gè)，名義上有分工，實(shí)際上分工并不嚴(yán)格，有急事來(lái)了大家一起上，“大鍋飯”是不得已而為之。但這很容易導(dǎo)致分工不均，“有個(gè)性的年輕人調(diào)不動(dòng)，老實(shí)肯干的忙不完，資格老的出工不出力。”這種狀態(tài)反過(guò)來(lái)又會(huì)進(jìn)一步加劇人手緊張感。

三是工作量大。有人可能會(huì)說(shuō)：工作量不大啊！我辦點(diǎn)事跑了好幾趟，看到工作人員都在喝茶聊天！但其實(shí)，基層干部的工作有很多是群眾看不到的。比如，對(duì)內(nèi)工作，主要包括平時(shí)的會(huì)議、總結(jié)、報(bào)告、檢查、考評(píng)、考核等等。一段時(shí)間以來(lái)，有很多多余、無(wú)意義的檢查指導(dǎo)、各項(xiàng)考評(píng)，占據(jù)了基層干部大量的時(shí)間，再加上辦具體事務(wù)的干部往往身兼數(shù)職，覺(jué)得人手不夠是自然。

心慌：

“當(dāng)部分干部出現(xiàn)疲態(tài)，工作又要做，就只有壓在老實(shí)肯干的身上。”一名鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記坦言，這些老實(shí)骨干，大多是新來(lái)的年輕人。當(dāng)前，基層“人才荒”“新老斷層”等現(xiàn)象讓廣大基層年輕干部深感壓力。而當(dāng)真正走到基層工作崗位，與基層年輕干部深入交流，會(huì)發(fā)現(xiàn)在“人才荒”的表象之下，還存在一種“心慌”：

有的年輕干部雖然學(xué)歷高、眼界思維廣、思維理念新，但可能因缺乏適應(yīng)環(huán)境的能力和為民解憂(yōu)的本領(lǐng)，在實(shí)際工作生活中犯了難，面對(duì)困難裹足不前；有的年輕干部在一線崗位摸爬滾打多年，長(zhǎng)期處于“5+2”“白+黑”的高強(qiáng)度工作環(huán)境中，然而“扎根”之后，卻看不清“出頭”之日，因此心神難安；有的一心只待“鍍金成功”，碌碌無(wú)為、心浮氣躁；也有的年輕干部在工作和生活的雙重“重壓”下不堪重負(fù)，不僅被層層“責(zé)任狀”壓得喘不過(guò)氣，還要面對(duì)“四老”“二孩”，車(chē)貸房貸的壓力，他們?cè)诳此乒饷鞯那巴局衅D難掙扎，卻深感難有“出頭”之日。

如何留住人才？

針對(duì)基層年輕干部的流失問(wèn)題，武漢大學(xué)政治與公共管理學(xué)院教授唐皇鳳在人民論壇雜志刊文，提出通過(guò)四重激勵(lì)機(jī)制來(lái)形成全方位的激勵(lì)合力，讓年輕干部“身安心也安”。

一、物質(zhì)激勵(lì)是基本保障

留住基層年輕干部的首要策略即是通過(guò)優(yōu)化人才政策和薪酬待遇制度，在滿(mǎn)足基層干部基本生活需求的基礎(chǔ)上，適當(dāng)提高該群體的經(jīng)濟(jì)和福利待遇，有效提升基層工作的職業(yè)吸引力。

繼續(xù)深化基層職級(jí)與職務(wù)并行制度改革，職級(jí)與經(jīng)濟(jì)待遇相掛鉤。職級(jí)與職務(wù)并行制度改革拓寬了公務(wù)員的職業(yè)發(fā)展空間，即便大多數(shù)基層公務(wù)員不能夠獲得職務(wù)晉升，但仍可以通過(guò)工齡的增加、工作業(yè)績(jī)的提高和能力的增強(qiáng)獲得職級(jí)的晉升，從而獲得更好的經(jīng)濟(jì)待遇。

優(yōu)化基層干部薪酬激勵(lì)結(jié)構(gòu)，提高績(jī)效工資的激勵(lì)效能。干部的績(jī)效工資可根據(jù)工作任務(wù)的繁重程度、工作業(yè)績(jī)考評(píng)、工作能力測(cè)評(píng)和工作貢獻(xiàn)程度等來(lái)確定，適當(dāng)拉開(kāi)基層干部的收入差距，營(yíng)造良好的競(jìng)爭(zhēng)氛圍，激發(fā)和釋放基層干部的工作積極性和創(chuàng)造性活力。

改善基層人才政策，設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)資金著重解決年輕干部的生活難題。各級(jí)黨委政府應(yīng)當(dāng)設(shè)立專(zhuān)門(mén)的項(xiàng)目資金，以建設(shè)周轉(zhuǎn)房、廉租房的方式改善基層干部的居住條件。同時(shí)，適當(dāng)加大偏遠(yuǎn)地區(qū)干部的交通補(bǔ)貼，有條件的可以適當(dāng)解決年輕干部配偶的工作問(wèn)題。

二、政治激勵(lì)拓展職業(yè)發(fā)展空間

打造良好的基層政治生態(tài)。加大基層反腐力度，改變基層“任人唯親、任人唯利、任人唯圈”的痼疾，防止德才不達(dá)標(biāo)的干部帶病提拔。

拓寬和暢通基層干部晉升渠道。各級(jí)黨委組織部門(mén)重視從基層工作經(jīng)驗(yàn)豐富的干部中遴選后備干部，重視從基層選拔優(yōu)秀人才和黨政領(lǐng)導(dǎo)干部同時(shí)，建立良好的基層人才流動(dòng)機(jī)制，形成持續(xù)健康的“人才流”。實(shí)現(xiàn)基層治理與干部發(fā)展的雙贏。

優(yōu)化基層干部選拔任用制度。基層工作的長(zhǎng)期磨煉和沉淀是提高黨政領(lǐng)導(dǎo)干部長(zhǎng)期執(zhí)政能力的關(guān)鍵。要堅(jiān)持向基層傾斜的用人導(dǎo)向，優(yōu)先選拔任用在基層工作有一定年限且經(jīng)驗(yàn)豐富的干部。同時(shí)要建立健全政績(jī)考核機(jī)制，讓有拼勁、有業(yè)績(jī)、有能力的基層干部得到更多的晉升機(jī)會(huì)。

三、平臺(tái)建設(shè)提供支持

改革基層日常工作考核制度，切實(shí)為基層干部減負(fù)。我國(guó)基層政府要進(jìn)行基層工作考核項(xiàng)目大梳理，清理掉大量?jī)r(jià)值低、形式化、無(wú)意義的考核項(xiàng)目，設(shè)置簡(jiǎn)便易行且科學(xué)有效的考核指標(biāo)，在“不減壓”的前提下為基層公務(wù)員減負(fù)。

改革和完善基層干部輪崗和培訓(xùn)制度。規(guī)定每位基層干部每隔一段時(shí)間就要進(jìn)行一次橫向或者縱向的輪崗交流，且要接受相應(yīng)的技能和業(yè)務(wù)培訓(xùn)。有助于基層干部接觸新知識(shí)、提升認(rèn)知水平、積蓄工作能力，對(duì)于增強(qiáng)基層干部的成就感具有重要作用。

鼓勵(lì)和促進(jìn)基層干部進(jìn)行自主創(chuàng)新探索，可設(shè)立“基層政府創(chuàng)新獎(jiǎng)”，賦予基層政府更大的自主創(chuàng)新試驗(yàn)權(quán)。同事建立和完善容錯(cuò)機(jī)制，為基層年輕干部打造“可以闖、可以創(chuàng)”的事業(yè)平臺(tái)。

四、和諧氛圍提升歸屬感

基層各地欲留住年輕干部，就需要營(yíng)造和諧、友善、溫馨的基層生活和工作氛圍，為基層干部提供持續(xù)的情感慰藉和寄托。一方面，可以通過(guò)建立單位內(nèi)部“一對(duì)一情感聯(lián)系”機(jī)制，為每一位年輕干部配備一名中老年干部或領(lǐng)導(dǎo)作為“情感聯(lián)絡(luò)人”；另一方面，要構(gòu)建政社協(xié)作的社會(huì)榮譽(yù)機(jī)制。除了政府內(nèi)部的“先進(jìn)”“模范”“優(yōu)秀”等榮譽(yù)性評(píng)比，還要建立一個(gè)民眾參與度高、認(rèn)可度高的社會(huì)榮譽(yù)體系，從而讓基層年輕干部在精神上得到更多的激勵(lì)和鼓舞。

[責(zé)任編輯：楊凡、梁延菊]

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