【原標(biāo)題】深圳:改革潮涌大灣區(qū)

文/本報(bào)記者 樊永強(qiáng) 程瑞

開(kāi)闊的珠江口風(fēng)平浪靜,浩渺的伶仃洋舟車(chē)縱橫。

隨著港珠澳大橋建成通車(chē)、廣深港高鐵全線投入運(yùn)營(yíng),愈發(fā)便捷、暢通的交通基礎(chǔ)設(shè)施,正為粵港澳大灣區(qū)帶來(lái)勃勃生機(jī)。

從“敢為天下先”到“讓世界刮目相看”,從“物暢其流”到“放眼全球”,從“改革開(kāi)放試驗(yàn)田”到“制度創(chuàng)新策源地”——深圳,作為中國(guó)改革開(kāi)放的前沿、南粵海防建設(shè)的前線,以其“飛躍式發(fā)展”的滄桑巨變展現(xiàn)著改革開(kāi)放的磅礴偉力。

10月27日，深圳羅湖口岸，旅客正在通過(guò)羅湖橋進(jìn)入內(nèi)地。（丁鵬 攝）

珠江兩岸,南海之濱,新一輪改革開(kāi)放、創(chuàng)新發(fā)展的大潮正在不斷噴涌。

改革前沿:

從“敢為天下先”到“讓世界刮目相看”

在深圳市委大院大門(mén)口,安放著一座青銅雕塑“拓荒牛”,成為“敢闖敢試、敢為人先、艱苦奮斗”的特區(qū)精神的象征。這座塑像的背后,也承載著共和國(guó)軍人曾經(jīng)為深圳發(fā)展所做出的歷史性貢獻(xiàn)。

1980年8月,第五屆全國(guó)人大常委會(huì)第十五次會(huì)議批準(zhǔn)在深圳設(shè)置經(jīng)濟(jì)特區(qū),肩負(fù)起改革開(kāi)放“先行一步”的歷史重任。

深圳初創(chuàng)時(shí)期,一張白紙,基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)幾乎為零。1979年9月,按照國(guó)務(wù)院、中央軍委的命令,解放軍基建工程兵近兩千人組成先遣團(tuán)開(kāi)赴深圳,拉開(kāi)了基建工程兵建設(shè)深圳特區(qū)的帷幕。

“我是一天天看著深圳從一張一窮二白的草圖變成震撼世界的藍(lán)圖的?！?5歲的攝影師周順斌曾經(jīng)是基建工程兵先遣團(tuán)的宣傳干事,他用手中的相機(jī)記錄了那段“激情燃燒的歲月”。

“那時(shí)的深圳蕭條落后,一眼望到頭,到處是荒草灘和魚(yú)塘,人們住的是茅草屋,走的是沙土路?！敝茼槺笳f(shuō),部隊(duì)進(jìn)入深圳第一天,就在地上挖坑支鍋,露天燒飯；沒(méi)有水,就到很遠(yuǎn)的地方去拉；沒(méi)有菜,就自己開(kāi)荒播種；沒(méi)房子住,就用毛竹搭起竹棚,一住就是好幾年……

艱苦的條件下,年輕的共和國(guó)軍人如拓荒牛一樣,在貧瘠的大地上開(kāi)墾出了“美麗的春天”。

從深圳第一棟高樓——深圳電子大廈開(kāi)始,子弟兵建起了高層、超高層建筑上千棟；參加了福田中心區(qū)、深圳機(jī)場(chǎng)、鹽田港碼頭等眾多項(xiàng)目的施工；完成了北環(huán)大道、濱河大道和深圳體育場(chǎng)、人民醫(yī)院等基礎(chǔ)公共設(shè)施建設(shè)……

1983年9月,周順斌所在的基建工程兵部隊(duì)集體轉(zhuǎn)業(yè),輸送到全市各單位的官兵就有8000多人,成為正處于起步階段的深圳特區(qū)各條戰(zhàn)線的骨干。

當(dāng)時(shí)的深圳百業(yè)興旺,人潮涌動(dòng)的創(chuàng)業(yè)大軍里也有不少退出現(xiàn)役的干部戰(zhàn)士。華為的任正非,就是其中的佼佼者。

從“三天一層樓”的“深圳速度”起步,一批批像子弟兵這樣的“拓荒?！卑岩粋€(gè)貧窮落后的小漁村,開(kāi)墾成了華南地區(qū)綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力、技術(shù)創(chuàng)新能力、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力最強(qiáng)的現(xiàn)代化大都市。從2008年開(kāi)始,深圳市人均GDP就開(kāi)始雄踞全國(guó)第一。

上世紀(jì)90年代初,在深圳一次高規(guī)格的干部會(huì)議上,市領(lǐng)導(dǎo)提出:再奮斗二十來(lái)年,深圳一定能趕上香港。在當(dāng)時(shí),很多人都覺(jué)得這個(gè)目標(biāo)“遙不可及”。

2017年,深圳本地生產(chǎn)總值超過(guò)廣州晉級(jí)全國(guó)城市第四位,與香港GDP差距縮小到611億元,僅僅是深圳2017年GDP的2.72%。當(dāng)年“夸下的海口”,如今已經(jīng)咫尺在望!

開(kāi)放熱土:

從“物暢其流”到“放眼全球”

2010年,深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)成立30周年之際,深圳曾發(fā)起了“深圳十大觀念”的評(píng)選。排名第一的是早已響亮全國(guó)的“時(shí)間就是金錢(qián),效率就是生命”。這句話對(duì)于深圳海關(guān)人來(lái)說(shuō),就是真實(shí)的日常寫(xiě)照。

位于深圳市南山區(qū)的時(shí)間廣場(chǎng)上，“時(shí)間就是金錢(qián)，效率就是生命”的金色標(biāo)語(yǔ)詮釋著深圳奇跡的發(fā)展理念。（丁鵬 攝）

由于毗鄰港澳的天然優(yōu)勢(shì),深圳海關(guān)業(yè)務(wù)規(guī)模在全國(guó)位居前列:日均監(jiān)管進(jìn)出境人員65萬(wàn)人次,一年監(jiān)管約2.4億人次,占全國(guó)總量40%；日均監(jiān)管進(jìn)出境運(yùn)輸工具4萬(wàn)輛(架艘)次,一年監(jiān)管約1500萬(wàn)輛(架艘)次,占全國(guó)總量43%；日均監(jiān)管貨運(yùn)量200萬(wàn)噸,一年監(jiān)管約7.6億噸,占全國(guó)總量18%……

作為“國(guó)門(mén)衛(wèi)士”,另一項(xiàng)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)讓深圳海關(guān)人更加自豪:他們以不到全國(guó)緝私警察1/10的警力,査辦了全國(guó)海關(guān)1/4的刑事案件和行政案件。

旅檢與貨運(yùn)監(jiān)管是海關(guān)的兩大職責(zé)。榮獲“全國(guó)文明單位”的羅湖海關(guān),承擔(dān)著深圳關(guān)區(qū)每年30%以上旅檢業(yè)務(wù)量,擔(dān)負(fù)著維護(hù)國(guó)家政治經(jīng)濟(jì)安全和維穩(wěn)的重要職責(zé)。

日均監(jiān)管進(jìn)出境旅客20余萬(wàn)人次、節(jié)假日高峰期日均可達(dá)40萬(wàn)人次,如此巨大的過(guò)境客流,對(duì)緝私工作提出了不小的挑戰(zhàn)?！鞍踩托视肋h(yuǎn)是一對(duì)矛盾。”羅湖海關(guān)副關(guān)長(zhǎng)楊曉燕是全國(guó)“海關(guān)榜樣”特別榮譽(yù)獎(jiǎng)獲得者,她憑著“火眼金睛”查獲的走私違規(guī)案件創(chuàng)造了全國(guó)海關(guān)的紀(jì)錄。

在先進(jìn)科技手段的輔助下,現(xiàn)在的深圳海關(guān)一線已全面開(kāi)展進(jìn)出境旅客“智慧旅檢”,實(shí)現(xiàn)了快速通關(guān)“零打擾”,旅客無(wú)需停留。

當(dāng)年矗立“時(shí)間就是金錢(qián),效率就是生命”巨型標(biāo)語(yǔ)牌的蛇口工業(yè)區(qū),如今已成為廣東自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)前海蛇口片區(qū)的一部分,一旁的深圳西部港區(qū)承擔(dān)著深圳港作為華南地區(qū)集裝箱樞紐港和大宗散貨中轉(zhuǎn)基地的重要角色。

地處前海蛇口自貿(mào)片區(qū)的蛇口海關(guān),擁有自貿(mào)區(qū)、深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)、前海灣保稅港區(qū)“三區(qū)疊加”的政策優(yōu)勢(shì),是深圳海關(guān)乃至全國(guó)海關(guān)試點(diǎn)自貿(mào)改革創(chuàng)新的前哨。

今年以來(lái),深圳海關(guān)深度服務(wù)“一帶一路”倡議,支持粵港澳大灣區(qū)協(xié)同發(fā)展,依托前海蛇口自貿(mào)片區(qū)的“保稅+”政策創(chuàng)新,在進(jìn)出口物流鏈的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)上發(fā)力,努力打造基于MCC前海的“粵港澳大灣區(qū)新物流模式”,集中推出建設(shè)“海運(yùn)國(guó)際中轉(zhuǎn)分撥集拼中心”“離港空運(yùn)服務(wù)中心”“保稅+社區(qū)新零售”等三項(xiàng)改革創(chuàng)新舉措。

“建設(shè)‘海運(yùn)國(guó)際中轉(zhuǎn)分撥集拼中心’直接對(duì)標(biāo)的是迪拜標(biāo)準(zhǔn)和新加坡標(biāo)準(zhǔn)?！鄙钲诤ｊP(guān)黨委辦公室科長(zhǎng)徐東向記者算了一筆賬:通過(guò)壓縮通關(guān)時(shí)間、優(yōu)化口岸營(yíng)商環(huán)境、促進(jìn)跨境貿(mào)易便利化等措施,前海蛇口自貿(mào)片區(qū)的整體物流成本“比以前降低了三分之一”。

2017年10月13日,廣東邊防總隊(duì)深圳支隊(duì)與香港水警、深圳漁政等部門(mén)在深圳大梅沙附近海域開(kāi)展聯(lián)合演練。(資料圖片)

創(chuàng)新高地:

從“試驗(yàn)田”到“制度創(chuàng)新策源地”

從理念到制度,從科技到管理,創(chuàng)新,已成為這座城市的靈魂。

從改革開(kāi)放初期第一個(gè)打破平均主義“大鍋飯”工資制度、敲響土地拍賣(mài)“第一槌”、第一家外匯調(diào)劑中心成立等諸多“第一”,到近期的應(yīng)屆畢業(yè)生落戶(hù)“秒批”、商事登記改革“三十證合一”、推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù),深圳制度創(chuàng)新、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的改革,一直在路上。

佇立在海邊的“前海石”,見(jiàn)證了一張白紙畫(huà)出最美最好的圖畫(huà)。聳立的高樓大廈,綠樹(shù)成蔭的景觀帶,讓人很難想象幾年前這里還是一片灘涂。

作為“特區(qū)中的特區(qū)”,前海,6年時(shí)間吸引了17萬(wàn)家企業(yè)來(lái)此駐扎,累計(jì)推出364項(xiàng)制度創(chuàng)新成果,并形成可復(fù)制的經(jīng)驗(yàn),在全國(guó)推廣。珠江入?？跂|岸這片僅僅只有15平方公里的開(kāi)放熱土,正成為新一輪改革開(kāi)放的先行先試者。

2010年8月26日,在深圳特區(qū)成立30周年這一天,國(guó)務(wù)院批復(fù)《前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃》,前海成為“特區(qū)中的特區(qū)”。2014年12月,前海納入廣東自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)范圍。次年4月27日,廣東自貿(mào)區(qū)前海蛇口片區(qū)正式掛牌成立。

“從零起步到片區(qū)經(jīng)濟(jì)總量上千億,前海只用了不到5年時(shí)間?！鼻昂９芾砭指本珠L(zhǎng)王錦俠說(shuō),短短幾年時(shí)間,前海就發(fā)生了翻天覆地的變化,片區(qū)經(jīng)濟(jì)總量持續(xù)提升,制度創(chuàng)新走在全國(guó)前列,新城建設(shè)突飛猛進(jìn),深港合作成果豐碩,產(chǎn)業(yè)集聚實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展,作為深圳乃至珠三角區(qū)域的核心引擎作用已初步顯現(xiàn)。

按照規(guī)劃,前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)的1/3空間面向港企出讓,目前已有匯豐集團(tuán)、東亞銀行、港交所、周大福、新世界等一大批知名港企匯聚前海,截至今年9月,片區(qū)累計(jì)注冊(cè)港企已超過(guò)1萬(wàn)家。

“前海的開(kāi)發(fā)建設(shè)再次向世界證明中國(guó)改革開(kāi)放是一條正確的道路。”深圳市委常委、前海合作區(qū)黨工委書(shū)記田夫說(shuō),“我們會(huì)把前海和經(jīng)濟(jì)特區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)堅(jiān)持下去并不斷完善、復(fù)制推廣,創(chuàng)造出新的更大奇跡?！?參與采寫(xiě)記者:盧宣教、丁鵬、徐金忠)

刊于《參考消息》2018年11月9日第12版

[責(zé)任編輯：楊凡、韓薇]

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