新華社北京11月15日電（記者許舜達、劉宇軒、林浩）近期各地發生多起因不文明養犬而引發的沖突事件，引起社會廣泛關注與熱議。記者在浙江、江蘇、江西等地調查后發現，遛犬不拴繩、養犬不登記等現象較為普遍，也存在著執法力量不足、文明養犬意識薄弱等問題。

“犬患”日增：危害民眾身心、社會和諧

日前，在杭州余杭區發生一起因遛狗引起的狗主人打人事件，曝光后激起網友的強烈指責。此類沖突事件近來已經發生多起。

光就今年，6月中旬，南京江寧童先生2歲兒子被狗咬傷、與狗主人交涉未果后，怒而將狗摔死，遭到網絡暴力和生命威脅；9月上旬，杭州一名孕婦在外散步時被未牽繩的狗驚嚇，沖突中致先兆早產；10月上旬，寧波發生“男子因狗吠刺殺鄰居”的悲劇……

國家衛生健康委員會疾病預防控制局的統計數據顯示，2017年，全國報告狂犬病發病516例，死亡502例。狂犬病與艾滋病、肺結核、病毒性肝炎等，位居死亡人數較多的傳染病種前列。

南昌市百花洲街道小金臺社區居委會主任唐惠萍告訴記者：“社區居民因養狗造成的環境問題、噪音問題及可能造成的人身傷害等問題，不僅增加了社區環衛工人的工作量，更成了鄰里間關系不融洽的導火索。”

不拴繩、“黑戶”：“隱患”變公害

寧波市12345政務服務熱線中心的數據顯示，從2017年10月至今年10月，該平臺共收到有關養狗產生分歧、糾紛的投訴約938起。杭州城管方面表示，截至目前，今年杭州市城管執法部門處理涉犬案件8066起，其中不文明養犬行為399起。

南京市公安局治安中隊中隊長胡天樂告訴記者，近年來，南京每年接到的涉犬警情有1萬多起，“狗在車輪上便溺、狗咬狗、狗咬人等是日常處理的最多的情況，也有不少是市民摸狗、逗狗過程中產生的意外傷害。”

記者調查了解到，一些犬主缺乏文明養犬意識，對相關的養犬管理規定視而不見。雖然南京規定了遛狗必須拴繩，否則將受到20—200元罰款甚至沒收犬只的處罰，但據胡天樂介紹，平時執法巡邏發現遛狗不拴繩的現象仍然普遍。

一些市民表示擔憂，不拴繩的狗成了城市里的“定時炸彈”。南昌市民謝雪珍想起曾被狗追趕的經歷，仍心有余悸。“那天騎著電動車，突然就沖出一只狗，一路追趕我，嚇得我腿腳發軟，差點翻車。”

“遛狗不拴繩，等于‘狗遛狗’。”家住杭州景芳五區的孫大姐無奈地表示，那些遛狗不拴繩、引發沖突后甚至理直氣壯打人的無良犬主，是在給所有的愛狗人士抹黑。“不拴繩的話，狗狗可能會不小心嚇到或咬到別人，也可能不小心被路上的車撞了，責任是誰的？”

不少地方辦理犬證比例較低。杭州某大型寵物店負責人蘆亮表示，光顧其寵物店的10個顧客里，辦過狗證的大概一成都不到，寵物們大多屬于“黑戶”。

“升級”執法：約束不文明養犬

文明養犬意識不強、規則意識淡薄的背后，反映的是一些相關部門管理不到位、執法不嚴格，約束不足，違法養犬成本低。記者從中部某省養犬管理部門了解到，目前一些地市尚未有具體的養犬管理條例，相關管理部門在權責劃分方面也比較模糊。

“不文明養犬行為總量多、隨機性大，單靠行政機關管理‘勢單力薄’。”胡天樂告訴記者，截至目前，整個南京市注冊的犬只數量有14萬只左右，但專職負責犬類管理的民警只有百余人。

北京德和衡（杭州）律師事務所主任程學林說，不能因為相關職責不清晰，在執法上“和稀泥”或推諉。“有必要把執法明確歸口到具體部門，如果接到市民投訴，執法部門應該迅速、公正、嚴格地執法。”

他認為，拉網式、運動式執法仍然有存在的必要；城管、公安、衛生防疫等部門有必要定期聯合整治，嚴格打擊、常態化治理不文明養犬行為。

江蘇朗華律師事務所律師蔡昶昶建議，可以通過養犬相關的行業協會加強管理和宣傳，并選擇基層單位居委會、小區、物業作為牽頭部門，在基層單位起草“業主養犬公約”，共同抵制不文明養犬行為。

“養犬管理的法律法規不可能面面俱到，比如小區內居民可以在哪些范圍、哪些時間段進行遛犬活動，這些細致的東西就需要基層組織來協調、協商，以此形成區域共識，對不文明養犬起到約束作用。”蔡昶昶說。

[責任編輯：楊凡、彭芳]

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