近年來，各地把提高脫貧質(zhì)量放在首位，以前所未有的力度推進脫貧攻堅，貧困地區(qū)農(nóng)民生產(chǎn)生活條件顯著改善。同時也要看到，一些地方的扶貧項目尤其是產(chǎn)業(yè)扶貧項目沒有實現(xiàn)預(yù)期效果，國家審計署發(fā)布的重大政策落實跟蹤結(jié)果中對此反映突出。

產(chǎn)業(yè)扶貧是增強貧困地區(qū)造血功能、幫助群眾就地就業(yè)的長遠之計。多用市場思維、提高脫貧實效至關(guān)重要。近日，記者實地采訪，歸納出影響脫貧質(zhì)量的3類現(xiàn)象，梳理各地保證脫貧質(zhì)量的思路方法，以期提供借鑒，推動工作。

——編 者

1

運作思路不明確

項目建成卻閑置

盤活低效益項目，交給有經(jīng)驗者打理

案例：因缺乏明確運作思路，貴州南部某縣電商產(chǎn)業(yè)園項目9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)級和106個村級體驗店2016年底建成后長期閑置，涉及扶貧資金1372.8萬元。

近年來，貴州借助互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)東風(fēng)，發(fā)展農(nóng)業(yè)電子商務(wù)助推“黔貨”出山，為貧困地區(qū)百姓打開一條增收致富的新路子。然而，農(nóng)村電商遍地開花的同時，也存在思路不明確、電商人才匱乏以及產(chǎn)業(yè)不成規(guī)模等現(xiàn)象，導(dǎo)致扶貧項目資源閑置，精準(zhǔn)扶貧實效與預(yù)期存在差距。

“這是2015年從上級部門爭取來的一個扶貧試點項目，當(dāng)時驗收時間比較緊，只好先搭建平臺，再逐步完善運營機制。”該縣一位分管電子商務(wù)工作的副縣長介紹，由于當(dāng)時縣里電商事業(yè)剛剛起步，沒有形成明確的發(fā)展思路，尤其是電商經(jīng)營管理人才嚴(yán)重不足，造成建設(shè)好的基礎(chǔ)設(shè)施短時間內(nèi)難以全面發(fā)揮作用。

“還有一個客觀原因，我們的農(nóng)特產(chǎn)品規(guī)模太小且結(jié)構(gòu)單一，即使一些體驗店已經(jīng)做起來了，也經(jīng)常因為貨源短缺而難以為繼。”該副縣長舉了個例子：當(dāng)?shù)氐奈迳疵罪堃欢确浅充N，但僅賣出2000份后，各體驗店就面臨無貨可賣的窘境，久久收不到產(chǎn)品的客戶失去耐心后便很快流失。

據(jù)介紹，之前農(nóng)村電商體驗店主要為村民提供生活用品網(wǎng)上代購、特色農(nóng)產(chǎn)品代售以及快遞代收等服務(wù)，管理人員從中抽取少量提成或服務(wù)費來維系站點的日常運轉(zhuǎn)。

“農(nóng)村常住人口主要是留守老人，他們網(wǎng)上購物與售貨的需求非常有限，體驗店賺不到錢自然沒人愿意接手，只好由當(dāng)?shù)卮甯刹看堋！痹摽h商務(wù)主管部門的一位負責(zé)人表示，村干部互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)營素養(yǎng)也普遍不高，再加上他們扶貧攻堅任務(wù)繁重，無暇過多顧及體驗店的經(jīng)營管理，久而久之也加劇了體驗店的閑置發(fā)生。

如今，該縣啟動了電商服務(wù)站點升級改造工作，促進閑置和低效益站點的盤活利用。由商務(wù)主管部門牽頭，把原本位于村公所的體驗店整體搬遷到人流密集區(qū)域的小賣店，交給具備一定網(wǎng)購經(jīng)驗的店主打理，對不具備獨立運營條件的站點進行裁撤合并。

“不需要投入額外的資金和精力，在經(jīng)營自己店鋪的同時順帶管理體驗店，相當(dāng)于我多了份副業(yè)。”不久前，一位農(nóng)村小賣店店主承接了村里的體驗店。小賣店與體驗店形成了良性互動，二者通過資源共享達到互利共生的效果。

此外，針對產(chǎn)品資源短缺問題，該縣一方面繼續(xù)加強農(nóng)特產(chǎn)品規(guī)模化產(chǎn)業(yè)化推進力度，優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品布局和種植結(jié)構(gòu)調(diào)整，提升優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的供給能力。另一方面，積極調(diào)動群眾接觸電商營銷模式的主動性，為農(nóng)業(yè)合作社、家庭農(nóng)場、種植養(yǎng)殖大戶及村民生產(chǎn)的農(nóng)特產(chǎn)、手工藝品、旅游產(chǎn)品提供采集、打包、物流配送和網(wǎng)上代售服務(wù)，激發(fā)電商體驗店的市場活力。

2

后期工作不到位

經(jīng)濟效益不理想

引來專業(yè)技術(shù)人才，指導(dǎo)成立合作社

案例：由于未按項目實施方案組建專業(yè)合作社，一年間，湖北西部某縣一村級黃金梨產(chǎn)業(yè)扶持項目缺乏技術(shù)指導(dǎo)，建成后落果嚴(yán)重、經(jīng)濟效益差，涉及扶貧資金55萬元。

“今年夏秋之際干旱時間有點長。合作社及時為我們購買了肥料，還請技術(shù)專家指導(dǎo)我們?nèi)绾问┓省⒖购怠⒎乐尾∠x害，減少了損失。”一名農(nóng)戶表示。有了合作社統(tǒng)一調(diào)度，農(nóng)戶們心中有底，干活也起勁。

但是就在去年，這里卻是另外一幅景象：雜草叢生，枝蔓無序生長無人修剪，梢頭結(jié)的果子個頭小、味道差，落果比較嚴(yán)重。扶貧工作隊員看到這樣的景象，心中很是懊悔：都怪當(dāng)初項目建成之后，后期工作沒有做到位。

原來，2015年開始，縣里幾家單位組隊進駐，開展精準(zhǔn)扶貧工作。他們發(fā)現(xiàn)全村553戶1600多人中，貧困人口占了近一半。年輕人大部分外出務(wù)工，村里基本沒什么產(chǎn)業(yè)。“發(fā)展產(chǎn)業(yè)是脫貧根本。”工作隊請來專家實地調(diào)研，根據(jù)海拔、氣候等因素，決定發(fā)展黃金梨、白柚等經(jīng)濟作物，帶動村民脫貧增收。

“好端端的地不種莊稼，種這‘洋玩意兒’，能掙錢嗎？”一開始，很多人不理解。工作隊挨家挨戶做工作，還組織村民到種植黃金梨起步早、基礎(chǔ)好的兄弟區(qū)縣學(xué)習(xí)，現(xiàn)場觀摩怎么種。回來后，一些貧困戶瞧著新鮮，又聽見工作隊員介紹黃金梨市場行情好產(chǎn)值高，不由動了心，放棄了苞谷、紅薯等“土疙瘩”，改種黃金梨。

項目總算落了地。然而，工作隊雖然發(fā)了樹苗，一開始也有專家指導(dǎo)，卻找不到一個合適的致富帶頭人。村里大部分是老弱婦幼，有意愿的人沒資金沒能力，有能力的人大多在外務(wù)工，不愿回來。

由于沒有及時組織后期管護技術(shù)培訓(xùn)，很多種植戶不了解黃金梨樹的生長特點，在頭兩年剛剛掛果的時候，沒有及時疏除，導(dǎo)致果實和樹體爭奪養(yǎng)分，影響了樹的生長，使得果實偏小、生長緩慢。

此外，各人自掃門前雪的散種模式，讓一些貧困戶內(nèi)生動力不足，不愿意進行施肥、修剪多余枝條、病害防治等工作，結(jié)果很多樹得了梨銹病，葉片上出現(xiàn)密密麻麻的黃色病斑，落葉、落果嚴(yán)重，危害梨樹生長。

結(jié)出的果子差，靠一個個農(nóng)戶“單打獨斗”也找不到銷路，只能眼睜睜看著梨子爛掉。

經(jīng)歷了教訓(xùn)，縣有關(guān)部門決心下大力氣全面整改。引來專業(yè)技術(shù)人才，指導(dǎo)該村成立了農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社，由合作社牽頭，引導(dǎo)果農(nóng)入社，搞好產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)，已有80%的果農(nóng)加入合作社；組織農(nóng)技專家對黃金梨的管護進行了技術(shù)培訓(xùn)。合作社還幫助農(nóng)戶聯(lián)系好買家，統(tǒng)一銷售。通過精準(zhǔn)管理和一系列后期工作，如今黃金梨、白柚長勢良好。“今年再拼一下，預(yù)計明年就可以進入豐產(chǎn)期，到時可以賣個好價錢。”一名農(nóng)戶喜上眉梢。

3

扶貧資金安排了

利益聯(lián)結(jié)未落實

與農(nóng)戶簽訂購銷合同，追回違規(guī)補貼

案例：云南西南某縣一鄉(xiāng)將200畝省藤種植和2000畝高優(yōu)茶種植產(chǎn)業(yè)扶貧項目交由不符合條件的兩個合作社實施，安排財政扶貧資金100萬元，合作社均未與其他非社員貧困戶建立利益聯(lián)結(jié)機制。

收到審計情況反饋后，該縣直面問題，責(zé)令專業(yè)合作社法人與貧困村136戶農(nóng)戶簽訂了茶葉種植生產(chǎn)購銷合同，同時制定了茶葉保護收購價；法人個人在項目中領(lǐng)取的16.8萬株茶苗折合補助17.53萬元，所種植的121畝茶園已無償轉(zhuǎn)讓給23戶建檔立卡貧困戶并簽訂茶葉種植轉(zhuǎn)讓合同。某公司違規(guī)獲得的27萬元補貼資金也已被追回。

“對相關(guān)責(zé)任人將按程序嚴(yán)肅追究責(zé)任，縣扶貧辦班子向縣政府作了深刻書面檢查，對時任縣扶貧辦主任和分管領(lǐng)導(dǎo)進行通報批評。”該縣有關(guān)負責(zé)人表示，對追回資金按原渠道重新編報項目，由縣政府審定后批復(fù)實施；在今后實施扶貧貸款財政貼息項目時，嚴(yán)格審核把關(guān)，杜絕類似情況發(fā)生。

該縣一名基層干部沈某表示，盡管這一案例反映了通過公司或者大戶進行產(chǎn)業(yè)扶貧可能出現(xiàn)的利益聯(lián)結(jié)機制缺失的問題，但實際工作中，還是應(yīng)積極鼓勵懂行的市場主體帶動貧困戶脫貧。

“我們也知道授人以魚不如授人以漁，可也要考慮一些老鄉(xiāng)是否愿意學(xué)打魚、能不能學(xué)會打魚、能不能順利把魚賣出去。”沈某表示，不是不想把扶貧項目直接交給農(nóng)戶，但要做好扶貧同扶志扶智相結(jié)合還需一定時間。一些老鄉(xiāng)既不會種植養(yǎng)殖，更不懂市場，自行生產(chǎn)經(jīng)營容易失敗，從而造成扶貧資金浪費。

“更重要的是脫貧攻堅任務(wù)重，一些產(chǎn)業(yè)項目耽誤不起時間。”沈某介紹，為了確保扶貧資金發(fā)揮實效，不少地區(qū)選擇將產(chǎn)業(yè)扶貧資金整合后交由公司或大戶運作。“從效率角度看，這樣的做法具有合理性，但基層政府應(yīng)該確保扶貧項目產(chǎn)生的收益能夠惠及貧困群眾，紀(jì)檢監(jiān)察、審計等部門應(yīng)加強監(jiān)督。”

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，實際中，沒有落實利益聯(lián)結(jié)機制的地方，主要是因為政策掌握和執(zhí)行還不到位，但個別地方也出現(xiàn)了借扶貧之名行利益輸送之實的現(xiàn)象。此前，云南大理白族自治州漾濞彝族自治縣就曾發(fā)現(xiàn)鄉(xiāng)干部與不法商人串通，套取樹苗款項私分，大理州紀(jì)委對此進行了嚴(yán)肅查處。

“相對于扶貧資金直接作為貧困戶股金，貧困戶按照收益參與分紅，我們更希望貧困戶參與種植養(yǎng)殖，根據(jù)其勞動成果確定其收入。”沈某表示，基層政府應(yīng)對產(chǎn)業(yè)扶貧項目能否惠及貧困戶，特別是激發(fā)群眾內(nèi)生動力負主要責(zé)任。

[責(zé)任編輯：楊凡、梁延菊]

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