資料圖：2018年12月28日，“改革開放40周年國(guó)際法工作座談會(huì)”在北京舉行。圖為榮獲改革先鋒稱號(hào)的外交部原法律顧問、聯(lián)合國(guó)國(guó)際法院原院長(zhǎng)史久鏞用放大鏡查閱文件。中新社記者 富田 攝

改革開放40年的中國(guó)國(guó)際法先行者

中國(guó)新聞周刊記者/李靜

本文首發(fā)于總第884期《中國(guó)新聞周刊》

慶祝改革開放40周年大會(huì)在人民大會(huì)堂舉辦那天，被授予“外交領(lǐng)域國(guó)家利益的忠實(shí)捍衛(wèi)者”的史久鏞沒有到現(xiàn)場(chǎng)去領(lǐng)取改革先鋒獎(jiǎng)?wù)隆Ｆ浼胰吮硎?，今年已?jīng)年逾九旬的史久鏞，到現(xiàn)場(chǎng)去參會(huì)身體確實(shí)有點(diǎn)吃不消了。而被授予“對(duì)外開放法制建設(shè)的積極實(shí)踐者”稱號(hào)的張?jiān)骆硎?，她在現(xiàn)場(chǎng)領(lǐng)獎(jiǎng)時(shí)“仿佛游子歸來(lái)，禁不住熱淚盈眶”。

92歲的前國(guó)際法院院長(zhǎng)史久鏞、75歲的前世界貿(mào)易組織(WTO)爭(zhēng)端解決機(jī)制上訴機(jī)構(gòu)法官?gòu)堅(jiān)骆谦@得中共中央、國(guó)務(wù)院授予的改革先鋒稱號(hào)的兩位國(guó)際法領(lǐng)域的專家，他們的經(jīng)歷也是中國(guó)在國(guó)際法領(lǐng)域與逐步世界接軌、影響世界的一個(gè)縮影。

2018年12月28日，由外交部和中國(guó)國(guó)際法學(xué)會(huì)共同主辦的“改革開放40周年國(guó)際法工作座談會(huì)”上，中共中央政治局委員、中央外事工作委員會(huì)辦公室主任楊潔篪在會(huì)上發(fā)表講話時(shí)指出，40年來(lái)，中國(guó)在運(yùn)用國(guó)際法保障和推進(jìn)改革開放方面也積累了很多寶貴經(jīng)驗(yàn)。

關(guān)鍵是要用“明白人”

1997年，中國(guó)恢復(fù)對(duì)香港行使主權(quán)。史久鏞作為中國(guó)代表團(tuán)的法律顧問參與了中英香港問題談判的全過程，此后又擔(dān)任中英聯(lián)合聯(lián)絡(luò)小組的法律顧問。當(dāng)時(shí)，史久鏞等人不但要就許多棘手的法律“難題”與英方代表通宵達(dá)旦地談判，還要面對(duì)在改革開放初期國(guó)內(nèi)一些部門對(duì)國(guó)際形勢(shì)和國(guó)際規(guī)則認(rèn)識(shí)不深、把握不準(zhǔn)造成的部門間的誤解，在史久鏞看來(lái)，協(xié)調(diào)各部門的利益，需要費(fèi)很大精力。

在英國(guó)占領(lǐng)香港期間，香港作為英國(guó)“殖民地”的身份，借用英國(guó)是關(guān)貿(mào)總協(xié)定創(chuàng)始會(huì)員國(guó)的身份已經(jīng)在總協(xié)定內(nèi)。在中英香港談判期間，對(duì)于在香港回歸之前就解決香港的關(guān)貿(mào)總協(xié)定的地位問題，國(guó)內(nèi)意見一度并不統(tǒng)一。一些部門由于美國(guó)、歐盟等西方國(guó)家對(duì)中國(guó)申請(qǐng)“入世”表示出支持態(tài)度而對(duì)中國(guó)的“入世”談判盲目樂觀，認(rèn)為不出一年甚至半年就可以成功“入世”，因此應(yīng)該解決香港未來(lái)在關(guān)貿(mào)總協(xié)定的地位問題，待我國(guó)“復(fù)關(guān)”“入世”后作為中國(guó)的一部分與祖國(guó)一同加入。

史久鏞對(duì)這種意見堅(jiān)決反對(duì)。他力主香港先以單獨(dú)關(guān)稅區(qū)身份留在總協(xié)定內(nèi)，“西方國(guó)家對(duì)我們‘入世’的支持只是政治上的支持，不是貿(mào)易上的支持，真刀真槍談判的時(shí)候是要一個(gè)國(guó)家一個(gè)國(guó)家去談的，何況那時(shí)候我們還不是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，外貿(mào)改革才剛開始，我們最終能改革到什么地步外界是‘心中無(wú)底’的，談判之復(fù)雜艱巨可以預(yù)見，沒有10年談不下來(lái)。”

在當(dāng)時(shí)，史久鏞的觀點(diǎn)被一些人視為“賣國(guó)”，甚至當(dāng)面對(duì)他說(shuō)：“你要知道，李鴻章的外交時(shí)代一去不復(fù)返了?！?/p>

史久鏞沒有把這種對(duì)他個(gè)人的譏諷放在心上，只身前往日內(nèi)瓦WTO總部了解情況，并撰寫萬(wàn)字長(zhǎng)文《香港與關(guān)稅和貿(mào)易總協(xié)定》闡述自己的觀點(diǎn)。最終，國(guó)務(wù)院最高決策層拍板決定香港單獨(dú)關(guān)稅區(qū)身份留在關(guān)貿(mào)總協(xié)定內(nèi)，此后也以“中國(guó)香港”的名份成為世貿(mào)組織(WTO)的一員。

回想起這段經(jīng)歷，史久鏞現(xiàn)在還有點(diǎn)后怕，“香港被稱為自由港，它的經(jīng)濟(jì)命脈就在進(jìn)出口貿(mào)易當(dāng)中?！比绻?dāng)初沒能留在總協(xié)定內(nèi)，后果不堪設(shè)想，香港此后的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和繁榮穩(wěn)定困難重重。

“如果香港在關(guān)貿(mào)總協(xié)定中的地位在回歸之前不解決，那么在我們進(jìn)行‘入世’談判時(shí)，香港的特殊身份很可能會(huì)被對(duì)方當(dāng)成‘籌碼’，使我們的談判過程更加漫長(zhǎng)，更加艱難?！?史久鏞說(shuō)。

香港對(duì)中國(guó)的國(guó)際法實(shí)踐帶來(lái)的挑戰(zhàn)并不只是在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域。香港本身的地位以及在聲明中如何表述香港的回歸，也是考驗(yàn)中國(guó)國(guó)際法學(xué)者智慧的棘手問題。英國(guó)對(duì)香港島、九龍、新界的法理統(tǒng)治，是英國(guó)通過與清政府簽訂的《南京條約》《北京條約》和《展拓香港界址專條》獲得的。但對(duì)中國(guó)而言，這三份條約都是不平等條約，是非法、無(wú)效的。中國(guó)認(rèn)為香港是英國(guó)非法軍事占領(lǐng)的，中國(guó)對(duì)香港歷來(lái)?yè)碛兄鳈?quán)。

因此，用“放棄”香港來(lái)表述的英方提議不被中方接受。經(jīng)過幾個(gè)月的“拉鋸戰(zhàn)”，在最后的聲明中，用“歷史遺留下來(lái)的香港問題”代替了“英國(guó)放棄不平等條約”的表述，并用了中方主張的“交還”的表述方式。史久鏞說(shuō)：“‘交還’意味著香港是英國(guó)非法軍事占領(lǐng)的，現(xiàn)在要還回來(lái)，意味著從來(lái)不屬于英國(guó)。”

史久鏞對(duì)《中國(guó)新聞周刊》說(shuō)，通過“一國(guó)兩制”解決香港問題，不僅是中國(guó)祖國(guó)統(tǒng)一大業(yè)道路上充滿智慧的重要一步，也是中國(guó)對(duì)國(guó)際法的一個(gè)巨大貢獻(xiàn)，可以說(shuō)是中國(guó)給“國(guó)際法帶來(lái)的突破”。他說(shuō)，在此之前，傳統(tǒng)國(guó)際法領(lǐng)域沒有不平等條約的概念，更沒有對(duì)不平等條約的處理辦法。如何對(duì)待不平等條約，闡明不平等條約的無(wú)效性和非法性，完全沒有先例可循，但香港回歸成為了具有創(chuàng)造性和歷史性的經(jīng)典案例。

中英香港問題談判順利結(jié)束后不久，中國(guó)很快就于上世紀(jì)80年代中期開啟了一段在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域融入國(guó)際法制體系的漫長(zhǎng)征程，即“入世”談判和中美知識(shí)產(chǎn)權(quán)談判。

資料圖：2018年12月28日，“改革開放40周年國(guó)際法工作座談會(huì)”在北京舉行。圖為榮獲改革先鋒稱號(hào)的世界銀行解決投資爭(zhēng)端國(guó)際中心仲裁員、原外經(jīng)貿(mào)部條法司司長(zhǎng)、世界貿(mào)易組織爭(zhēng)端解決機(jī)制上訴機(jī)構(gòu)原主席張?jiān)骆l(fā)言。中新社記者 富田 攝

張?jiān)骆恰叭胧馈闭勁泻椭忻乐R(shí)產(chǎn)權(quán)談判的一線親歷者，也是改革開放之初最早從事對(duì)外經(jīng)貿(mào)工作的專家之一。1979年7月，國(guó)家進(jìn)出口管理委員會(huì)和國(guó)家外國(guó)投資管理委員會(huì)成立?！皟晌庇蓢?guó)務(wù)院直接領(lǐng)導(dǎo)，國(guó)務(wù)院副總理谷牧兼任“兩委”主任。

《中共黨史研究》2017年第10期刊發(fā)題為《國(guó)家進(jìn)出口管理委員會(huì)的成立及其歷史作用探析》的文章中稱，對(duì)于這一機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)班子，李嵐清在后來(lái)給予了較高評(píng)價(jià)：“中央改革開放戰(zhàn)略決策之所以打開局面，就是小平同志所說(shuō)的‘搞好改革開放關(guān)鍵是要用明白人，要下功夫訓(xùn)練干部’那句話，當(dāng)年中央選擇主持國(guó)家進(jìn)出口委的谷牧同志，就是一位‘明白人’，這位‘明白人’在組建國(guó)家進(jìn)出口委時(shí)又吸收了一批‘明白人’?！?/p>

張?jiān)骆褪且晃槐还饶廖盏摹懊靼兹恕保凇皟晌必?fù)責(zé)當(dāng)時(shí)所急需的涉外經(jīng)濟(jì)法律、法規(guī)的起草。她向《中國(guó)新聞周刊》回憶稱，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)所需要的法律當(dāng)時(shí)都沒有，大家從中國(guó)國(guó)情出發(fā)，參照國(guó)際公約和管理，從零開始做。

“兩委”倡導(dǎo)思想解放，在法律起草過程中，張?jiān)骆?jīng)常同聯(lián)合國(guó)、美國(guó)、歐盟等國(guó)家的法律專家交流。

在長(zhǎng)達(dá)12年的中美知識(shí)產(chǎn)權(quán)談判中，張?jiān)骆∠笞钌畹氖?991年吳儀剛調(diào)任對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易部副部長(zhǎng)后帶隊(duì)赴美的第一場(chǎng)談判。中央對(duì)此非常重視，專門成立了知識(shí)產(chǎn)權(quán)談判領(lǐng)導(dǎo)小組，吳儀則常常和張?jiān)骆日勁薪M成員加班到深夜。

雖然代表團(tuán)做了充分的準(zhǔn)備，滿懷信心，但一到華盛頓，他們立即就感受到了烏云密布的政治氣氛。果不其然，在談判桌前，中國(guó)代表團(tuán)剛剛充滿誠(chéng)意地介紹完中國(guó)充分落實(shí)前一個(gè)中美知識(shí)產(chǎn)權(quán)諒解備忘錄的情況，下一步的計(jì)劃介紹還沒有完全展開，就被美方打斷。

美國(guó)貿(mào)易代表助理約瑟夫·梅西將吳儀請(qǐng)到自己辦公室直接交底：“這次的談判談不成了?！痹瓉?lái)，美國(guó)貿(mào)易代表希爾斯已經(jīng)單方面宣布談判破裂。激憤之下，吳儀跟梅西連手都沒有握就轉(zhuǎn)身離開，回到代表團(tuán)。

面對(duì)焦急等待消息的全體中方代表團(tuán)成員，吳儀開口沒講兩句，就潸然淚下，很多成員也跟著流下淚水。吳儀當(dāng)即決定一分鐘都不多停留，馬上回國(guó)向國(guó)務(wù)院匯報(bào)。在機(jī)票還沒買到的情況下，吳儀和張?jiān)骆拖鹊搅藱C(jī)場(chǎng)，等到兩張經(jīng)濟(jì)艙最后一排的退票。在飛機(jī)上，吳儀和張?jiān)骆瘞缀鯖]有休息，迅速起草了向國(guó)務(wù)院匯報(bào)情況的總結(jié)。

盡管經(jīng)歷了很多失敗和艱難，但中國(guó)在談判中不僅對(duì)美國(guó)在知識(shí)產(chǎn)權(quán)問題上的立場(chǎng)與預(yù)期有了全新認(rèn)識(shí)，而且更重要的是加深了對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)問題本身的理解。

張?jiān)骆锌溃骸瓣P(guān)于知識(shí)產(chǎn)權(quán)的斗爭(zhēng)并不僅僅是我參與的12年，實(shí)際這場(chǎng)斗爭(zhēng)還在繼續(xù)。

用實(shí)力和專業(yè)性融入世界

改革開放前，中國(guó)僅參加了20個(gè)國(guó)際組織和30多項(xiàng)多邊條約。在“改革開放40周年國(guó)際法工作座談會(huì)”上，楊潔篪指出，40年來(lái)，我們廣泛參與國(guó)際條約和機(jī)制，參加了幾乎所有政府間國(guó)際組織，加入了500余項(xiàng)國(guó)際公約，運(yùn)用法律和條約搭建廣泛領(lǐng)域的合作平臺(tái)，促進(jìn)我國(guó)與世界交融發(fā)展、共同進(jìn)步。

隨著綜合國(guó)力和國(guó)際影響日益上升，中國(guó)成為主要國(guó)際機(jī)構(gòu)和國(guó)際談判中不可或缺的一方。中國(guó)國(guó)際法人也越來(lái)越多地站到舞臺(tái)中央，深度參與多邊框架下的國(guó)際法領(lǐng)域工作。1994年，史久鏞當(dāng)選國(guó)際法院大法官；2003年2月當(dāng)選國(guó)際法院院長(zhǎng)，成為國(guó)際法院1946年成立以來(lái)第一位中國(guó)籍院長(zhǎng)。1998年至2004年，張?jiān)骆蝸喼揲_發(fā)銀行助理法律總顧問、東亞地區(qū)局副局長(zhǎng)等職務(wù)；2007年11月至2016年10月，擔(dān)任世界貿(mào)易組織(WTO)上訴機(jī)構(gòu)首位中國(guó)籍大法官。

資料圖：2018年12月28日，中共中央政治局委員、中央外事工作委員會(huì)辦公室主任楊潔篪在北京出席“改革開放40周年國(guó)際法工作座談會(huì)”并講話。中新社記者 富田 攝

在初到國(guó)際法權(quán)威機(jī)構(gòu)之初，國(guó)際法界對(duì)于中國(guó)法官還抱有一些偏見和觀望態(tài)度。1998年，張?jiān)骆瘎偟饺蝸喼揲_發(fā)銀行時(shí)，盡管經(jīng)歷了重重競(jìng)聘選拔和面試，戰(zhàn)勝了幾位入選短名單的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手才脫穎而出，還是感到了一些“微妙的不服氣的”異樣眼光。

作為新上任的助理法律總顧問，亞洲開發(fā)銀行安排張?jiān)骆o銀行的所有項(xiàng)目官員授課，張?jiān)骆瘜?duì)自己和學(xué)員嚴(yán)格要求，不但每次上課都要求簽到，一周的授課結(jié)束后，張?jiān)骆€出了試題考試。那個(gè)年代沒有PPT，張?jiān)骆刻旒影嗉狱c(diǎn)，準(zhǔn)備了一寸厚的教案授課，其中包含各類案例和分析。

第一次授課結(jié)束后，時(shí)任法律總顧問巴里·梅茨格專門到張?jiān)骆k公室說(shuō)：“太棒了，我從來(lái)沒有聽過這么好的法律課?！焙芸欤瑥?jiān)骆闪藖喼揲_發(fā)銀行的“明星”，和很多官員也成了朋友。張?jiān)骆瘜?duì)《中國(guó)新聞周刊》說(shuō)，“最好的融入方式，是提出自己方案的方式，并體現(xiàn)出自己的實(shí)力和專業(yè)性?！?/p>

作為中國(guó)法律人走上國(guó)際舞臺(tái)的第一批代表，史久鏞認(rèn)為，這固然是對(duì)個(gè)人專業(yè)水平的認(rèn)可，但選票背后靠的也是國(guó)家實(shí)力，是中國(guó)不斷提高的國(guó)際地位和威望。

國(guó)際法院是聯(lián)合國(guó)六大機(jī)構(gòu)之一，也是聯(lián)合國(guó)最重要的司法機(jī)構(gòu)，在和平解決國(guó)際爭(zhēng)端以及國(guó)際法的解釋和適用方面發(fā)揮重要作用。法院法官共有15名，任職資格要求十分嚴(yán)格，要求“品格高尚并在各本國(guó)具有最高司法職位之任命資格或公認(rèn)為國(guó)際法之法學(xué)家”，院長(zhǎng)由全體法官選舉產(chǎn)生。也就是說(shuō)，在國(guó)際法院當(dāng)選院長(zhǎng)，必須在專業(yè)素養(yǎng)和人品等方面獲得同為各國(guó)法學(xué)泰斗的其他法官認(rèn)可。

國(guó)際法院受理的是國(guó)與國(guó)之間的法律問題爭(zhēng)端，能夠訴諸國(guó)際法院的案件，每一起都是國(guó)際關(guān)系中的“老大難”紛爭(zhēng)或者棘手敏感的難題，背景和由來(lái)無(wú)一不紛亂復(fù)雜。國(guó)際法院法官處理案子，需要閱讀大量材料，并撰寫幾十甚至上百頁(yè)的意見書。史久鏞說(shuō)，他接觸的每一個(gè)案件，辯詞堆在地上都有1米高。

出任院長(zhǎng)后，史久鏞還要主持一切案件的討論會(huì)及開庭活動(dòng)。在案情討論中，法官們都是各國(guó)法律精英，有時(shí)候立場(chǎng)、想法不盡相同，如何形成一個(gè)多數(shù)意見，形成一個(gè)判決，需要院長(zhǎng)充分運(yùn)用自己的法律知識(shí)、智慧及領(lǐng)導(dǎo)才能和藝術(shù)，去引導(dǎo)說(shuō)服。在主流意見形成之后，院長(zhǎng)要親自帶領(lǐng)另外2名法官起草判決書。史久鏞每天下班回家后，常常要先躺床上閉目養(yǎng)神20分鐘再起來(lái)吃飯。這樣的工作狀態(tài)，持續(xù)了17年。

在張?jiān)骆抑?，《中?guó)新聞周刊》記者看到她的案頭擺放著幾本磚頭厚的案卷，而這只是張?jiān)骆壳罢趨⑴c解決的案件全部案卷的1/50。翻開案卷，里面密密麻麻的小字全部是英文、法文雙語(yǔ)，到處都貼著張?jiān)骆鲇涗浐蜆?biāo)記的各色便簽紙。

張?jiān)骆f(shuō)：“不管接手什么事情，任何時(shí)候都要好好做研究。有些比較高級(jí)別的法官，辦案可能就看看助手給準(zhǔn)備好的摘要，我從來(lái)不這么做，都是一段、一條、一句地自己研究透了，一旦我給出什么結(jié)論一定要做到板上釘釘，一定是非常有把握的。”

在世界貿(mào)易組織上訴機(jī)構(gòu)八年多的時(shí)間里，張?jiān)骆娮C了中國(guó)從WTO一個(gè)新成員變成了重要成員。中國(guó)“入世”17年來(lái)，積極參與多邊體制的建設(shè)和爭(zhēng)議解決，從一開始做第三方，到后來(lái)成為被告、原告，并在一些案件中成為勝訴方，“這體現(xiàn)了中國(guó)對(duì)于多邊機(jī)制負(fù)責(zé)任、積極支持國(guó)際法治的精神?！?/p>

兩位國(guó)際法界的中國(guó)先行者都坦言，中國(guó)的國(guó)際地位越來(lái)越高，在很多國(guó)際機(jī)構(gòu)都是最重要的成員，但是擔(dān)任高級(jí)職員的中國(guó)人非常少，主要原因是中國(guó)的國(guó)際法人才梯隊(duì)儲(chǔ)備，目前還很難滿足國(guó)家的需求。

自2011年開始，張?jiān)骆_始在清華大學(xué)法學(xué)院任教，身體力行地培養(yǎng)年輕人。對(duì)于加快培養(yǎng)一支水平高、影響大、數(shù)量可觀的國(guó)際法人才隊(duì)伍，中國(guó)相關(guān)主管部門也都已經(jīng)加大了力度。

張?jiān)聥蓵r(shí)常叮囑自己的學(xué)生：“光有知識(shí)和能力還不夠，必須過語(yǔ)言這一關(guān)，總不能都開庭了，你還要查字典；外語(yǔ)至少要會(huì)英語(yǔ)和法語(yǔ)這兩門?！贝送?，在她看來(lái)，年輕一輩不但要成為法律專家，還要了解中國(guó)國(guó)情，了解中國(guó)的法律和中國(guó)的訴求，能夠用國(guó)際法律的語(yǔ)言、邏輯和案例來(lái)說(shuō)服別人。

《中國(guó)新聞周刊》2019年第2期

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[責(zé)任編輯：楊凡、梁延菊]

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