在北京市政協(xié)十三屆二次會議的聯(lián)組討論上，7個界別小組的北京市政協(xié)委員與北京市副市長楊斌及有關(guān)部門負(fù)責(zé)人面對面協(xié)商“全面加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè) 建設(shè)天藍(lán)水清土凈地綠的美麗北京”議題。 陳碩 攝

中新網(wǎng)北京1月18日電 (記者 杜燕 劉文曦)目前，北京市民飲用水來源分三部分，包括地表水、地下水和南水北調(diào)水(以下簡稱南水)，其中南水居第一位，占市民用水量的70%左右。如何更好地節(jié)約水資源、用好南水，成為正在舉行的北京市政協(xié)十三屆二次會議上委員們關(guān)心的話題。

跨區(qū)域、上下游流域?qū)嵭邢到y(tǒng)治理

自從2014年12月27日南水北調(diào)正式進(jìn)京，四年來累計引進(jìn)南水42億立方米，去年全年輸水量達(dá)到12.1億立方米。北京市政協(xié)委員、北京水務(wù)投資中心總經(jīng)理畢小剛表示，節(jié)約水資源，單靠政府的力量是不夠的，還得靠市場這只“手”起作用。

畢小剛介紹，目前北京已建立了國內(nèi)第一家水資源交易所，行業(yè)之間、流域之間暫時不用的水資源可以進(jìn)行交易，“各行各業(yè)都有用水指標(biāo)，過去通過壓縮指標(biāo)來考核企業(yè)，現(xiàn)在既要壓縮指標(biāo)，也要用合同規(guī)定指標(biāo)”。

他認(rèn)為，要有剛性約束的生態(tài)空間管控規(guī)劃；規(guī)劃的編制方式要改變傳統(tǒng)的由利益相關(guān)行政區(qū)域主導(dǎo)，應(yīng)突出綜合性、有戰(zhàn)略眼光，從長遠(yuǎn)著眼，把當(dāng)期建設(shè)與遠(yuǎn)期留白統(tǒng)籌起來。

畢小剛說，守護(hù)好綠水青山，除了要搞好建設(shè)，還要搞好管理維護(hù)，這就需要將管理、服務(wù)與經(jīng)營有機(jī)結(jié)合起來，將服務(wù)融于經(jīng)營，將建設(shè)與管理結(jié)合。目前，河湖長制、街巷長制成為環(huán)境治理的重要機(jī)制，以河長制為例，河長制的主要措施是各級黨政主要領(lǐng)導(dǎo)承擔(dān)河長，為每一條河流確定了“監(jiān)護(hù)人”，但從操作層面來看，作為領(lǐng)導(dǎo)的河長，缺乏具體的實(shí)施主體。因此，有必要通過政府購買服務(wù)等方式，引入企業(yè)來承擔(dān)管護(hù)等具體工作，讓企業(yè)成為河湖長的重要抓手，形成“河長負(fù)責(zé)、企業(yè)干活”的工作格局，同時，設(shè)計出企業(yè)統(tǒng)一服務(wù)上下游“河長”，實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域、上下游流域的統(tǒng)一實(shí)施，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)治理。

行政、經(jīng)濟(jì)手段并舉應(yīng)對水危機(jī)

如何打破行政區(qū)、建立生態(tài)環(huán)保協(xié)同機(jī)制？畢小剛表示，如今，城市生活和發(fā)展已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了多區(qū)相連，生態(tài)和環(huán)境資源保護(hù)責(zé)任很難按照自家一畝三分地的概念劃清。河湖流域生態(tài)空間涉及上下游、左右岸，森林綠地生態(tài)資源多分布在行政區(qū)域相交區(qū)域。光靠各個行政區(qū)“單打獨(dú)斗”，很難系統(tǒng)解決生態(tài)、環(huán)保等問題，要從大空間、大尺度、大規(guī)劃統(tǒng)籌考慮，解決生態(tài)治理問題。

畢小剛建議，建立健全水權(quán)、排污權(quán)、碳排放權(quán)等分配和交易制度，完善自然資源資產(chǎn)有償使用制度，把管理機(jī)構(gòu)或企業(yè)打造成為自然生態(tài)空間管控的監(jiān)護(hù)人、生態(tài)環(huán)境受損后的利益追訴人，變傳統(tǒng)的行政管理為行政管理與企業(yè)運(yùn)行相結(jié)合，在生態(tài)空間管理中引入民事調(diào)解機(jī)制，降低管理的行政成本。

中國民主促進(jìn)會北京市委員會認(rèn)為，轉(zhuǎn)變用水管理理念、管理對象和管理手段，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會支撐功能和生態(tài)服務(wù)功能之間的用水均衡；用科學(xué)技術(shù)提高社會水循環(huán)的更新能力，研發(fā)污水處理新工藝，提高污水處理率，降低用水成本；由控制用水需求向?qū)嵤┕?jié)水戰(zhàn)略轉(zhuǎn)換，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、采用低耗水工業(yè)工藝和農(nóng)業(yè)技術(shù)，降低產(chǎn)業(yè)用水量。(完)

[責(zé)任編輯：楊凡、徐紅梅]

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