圖為安徽省亳州市譙城區(qū)紀(jì)委監(jiān)委第一協(xié)作區(qū)干部近日在五馬鎮(zhèn)五馬村向群眾了解有關(guān)問題線索。鄧士強(qiáng) 攝

一方面，七成以上信訪舉報(bào)來自農(nóng)村基層，監(jiān)察體制改革后監(jiān)察對象增加2.7萬；另一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委力量薄弱、沒有監(jiān)察職能，易受“熟人效應(yīng)”影響，不敢、不能、不會監(jiān)督問題凸顯……

這是近一年前擺在安徽省亳州市紀(jì)委監(jiān)委面前的難題。怎么解決？

不增加機(jī)構(gòu)、不增加人員編制、不增加職數(shù)，辦公區(qū)由閑置的鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所改造而成，賦予監(jiān)察職能……2018年4月起，亳州積極探索推進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察體制改革，建立了以鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)察工作協(xié)作區(qū)為主，“村級紀(jì)檢委員+政治生態(tài)活頁夾”為輔的機(jī)制，形成一張全覆蓋的“基層聯(lián)動監(jiān)督網(wǎng)”，讓群眾切實(shí)感受到紀(jì)檢監(jiān)察就在身邊、正風(fēng)反腐就在身邊。

破除“熟人效應(yīng)”，解決“不敢”難題

3年13封舉報(bào)信，22個(gè)問題……2015年以來，渦陽縣標(biāo)里鎮(zhèn)汪莊村村民多次反映村黨支部原副書記曹永軍套取土地補(bǔ)償款、向建房村民索要錢財(cái)、作風(fēng)霸道、打罵群眾等問題，但很長時(shí)間內(nèi)村民都沒有得到滿意的答復(fù)。

為何屢次反映卻得不到解決？事實(shí)上，渦陽縣標(biāo)里鎮(zhèn)紀(jì)委多次對這件事進(jìn)行核查，但是由于曹永軍在當(dāng)?shù)貏萘^大，村民一方面認(rèn)為鎮(zhèn)村干部都是曹永軍的熟人，“查不出來什么”，另一方面也因懼怕不敢提供證據(jù)。加之當(dāng)時(shí)鎮(zhèn)紀(jì)委力量薄弱，“不敢”碰硬，導(dǎo)致每次核查都因證據(jù)不足而擱置。

2018年，渦陽縣積極探索推進(jìn)監(jiān)察職能向基層延伸，在每4至5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）設(shè)立1個(gè)紀(jì)檢監(jiān)察工作協(xié)作區(qū)。協(xié)作區(qū)由縣（區(qū)）紀(jì)委常委（監(jiān)委委員）分管，主任由縣（區(qū)）紀(jì)委監(jiān)委室主任兼任，成員由鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委副書記、專職委員等10人左右組成。協(xié)作區(qū)在縣（區(qū)）紀(jì)委監(jiān)委的授權(quán)下開展工作，主要職責(zé)是開展監(jiān)督檢查、審查調(diào)查和宣傳教育。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）紀(jì)委接受協(xié)作區(qū)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)并協(xié)助協(xié)作區(qū)開展工作。

“目前，曹永軍已被立案審查調(diào)查并采取留置措施。這是協(xié)作區(qū)成立后，查辦的重點(diǎn)案件之一?！睖u陽縣紀(jì)委監(jiān)委第三協(xié)作區(qū)主任周毅表示，“協(xié)作區(qū)代表縣紀(jì)委監(jiān)委，群眾認(rèn)為這是上級機(jī)關(guān)，增強(qiáng)了信任感。此外，我們采取交叉辦案方式，既減少外部干擾，也減少了群眾反映問題的壓力。”

“之前在基層從事紀(jì)檢監(jiān)察工作，‘熟人效應(yīng)’是難免的。”在鄉(xiāng)鎮(zhèn)已經(jīng)工作24年的渦陽縣紀(jì)委監(jiān)委第三協(xié)作區(qū)工作人員、陳大鎮(zhèn)紀(jì)委副書記劉建軍對此深有感觸，“曹永軍案件是協(xié)作區(qū)成立以后，我首次參與的跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦案，‘熟人效應(yīng)’明顯減少，辦案力量增強(qiáng)了，群眾也更信任了。”

不僅如此，協(xié)作區(qū)日常監(jiān)督工作的加強(qiáng)，也促使干部作風(fēng)實(shí)現(xiàn)了轉(zhuǎn)變。

不打招呼、直奔現(xiàn)場，譙城區(qū)第五協(xié)作區(qū)在日常督查中，發(fā)現(xiàn)觀堂鎮(zhèn)晨光村委會副主任張從鋒工作日中午飲酒，在群眾中造成不良影響，張從鋒受到黨內(nèi)警告處分。

“雖然知道工作日中午不允許喝酒，但以前認(rèn)為中午在村里喝幾杯，沒人會發(fā)現(xiàn)?！痹陂_展受處分黨員干部“暖心回訪”時(shí)，張從鋒告訴回訪人員，“現(xiàn)在真的認(rèn)識到了錯(cuò)誤，不僅我，我們村所有村干部工作日中午都再也不敢喝酒了?！?/p>

“現(xiàn)在紀(jì)檢監(jiān)察就在身邊，黨員干部無形中就感受到了壓力。”譙城區(qū)十河鎮(zhèn)黨委書記劉啟明說，“我們鎮(zhèn)地處城鄉(xiāng)結(jié)合部，項(xiàng)目多，信訪舉報(bào)量也比較大。協(xié)作區(qū)成立后群眾參與度很高，現(xiàn)在到鎮(zhèn)里反映問題少了，去協(xié)作區(qū)的多了，基層紀(jì)檢監(jiān)察干部比以前工作更充實(shí)了?！?/p>

截至目前，亳州市已建成紀(jì)檢監(jiān)察工作協(xié)作區(qū)21個(gè)，均設(shè)有規(guī)范的談話室、監(jiān)控室、醫(yī)療室等，實(shí)現(xiàn)了對88個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）全覆蓋。改革后，一批群眾身邊腐敗和作風(fēng)問題、涉黑涉惡“保護(hù)傘”問題積案被查處。

“協(xié)作區(qū)的干部經(jīng)常到村里和我們聊天。以前感覺紀(jì)委離得比較遠(yuǎn)，有時(shí)找村干部辦個(gè)事都很難，現(xiàn)在紀(jì)檢監(jiān)察就在咱老百姓身邊，干部的作風(fēng)正了，群眾的心氣順了?！弊S城區(qū)大楊鎮(zhèn)郭萬村村民朱從偉說。

賦予監(jiān)察職能，解決“不能”難題

利辛縣大李集鎮(zhèn)李集村的解強(qiáng)是村委會委員，主持村委會工作。群眾曾舉報(bào)解強(qiáng)涉嫌非法套取危房改造資金，但因其不是黨員，鎮(zhèn)紀(jì)委又沒監(jiān)察權(quán)，相關(guān)問題的處理一度停滯。

去年鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)察工作協(xié)作區(qū)成立后，在問題線索集體排查會上，利辛縣紀(jì)委監(jiān)委又重新梳理了這個(gè)問題線索。該縣紀(jì)委監(jiān)委第一協(xié)作區(qū)主任王斌表示，“解強(qiáng)雖然不是黨員，但是他主持村委會工作，行使的是公權(quán)力，屬于監(jiān)察法規(guī)定的監(jiān)察對象。鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委之前沒監(jiān)察權(quán)，但亳州市紀(jì)委監(jiān)委專門下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)察工作協(xié)作區(qū)建設(shè)的實(shí)施意見》后，明確協(xié)作區(qū)是在縣紀(jì)委監(jiān)委的授權(quán)下工作，可以對其進(jìn)行監(jiān)察調(diào)查?！?/p>

很快，第一協(xié)作區(qū)組成核查組，查清了相關(guān)事實(shí)。解強(qiáng)利用職務(wù)上的便利，非法套取國家危房改造資金共計(jì)7.5萬元。目前，該案已被移送司法機(jī)關(guān)處理。

“如果不是協(xié)作區(qū)統(tǒng)籌辦案，這個(gè)問題現(xiàn)在可能還難以解決?，F(xiàn)在不僅查清了舉報(bào)的問題，還追回了相關(guān)款項(xiàng)，徹底解決了群眾的問題?！蓖醣蟊硎?，“以前鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委不能解決、解決不了的問題，協(xié)作區(qū)都解決了，這就是協(xié)作區(qū)最大的好處”。

有著同樣感受的，還有蒙城縣雙澗鎮(zhèn)紀(jì)委書記郎國景。

從事鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢工作近十年的郎國景是個(gè)“老紀(jì)檢”，但去年年底群眾反映王灣村黨支部原書記楊俊伍貪污工程補(bǔ)償款等問題時(shí)，他一時(shí)間還是有點(diǎn)頭大。

“18項(xiàng)大問題、30多個(gè)小問題，涉及156戶群眾，問題時(shí)間跨度10余年，調(diào)查取證難度很大。我們也想盡快解決，可實(shí)在推不動。”一籌莫展的郎國景想到了協(xié)作區(qū)。

“這個(gè)問題屬群眾聯(lián)名舉報(bào)，涉及面廣、工作量很大，指望鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委派人專門查這個(gè)，是不可能的，而且稍有不慎就可能走漏風(fēng)聲，導(dǎo)致調(diào)查陷入困境?！泵沙强h紀(jì)委監(jiān)委第二協(xié)作區(qū)主任慕登峰說。

如何打破僵局？蒙城縣紀(jì)委監(jiān)委第二協(xié)作區(qū)統(tǒng)籌下轄4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)10多名紀(jì)檢監(jiān)察干部，集中協(xié)同辦案，重拳出擊、快查快處。兩個(gè)星期的時(shí)間，協(xié)作區(qū)辦案人員走訪群眾59戶，調(diào)取縣水務(wù)局等相關(guān)部門證明材料6份，開展談話118人次；查明楊俊伍利用職務(wù)之便，非法占有占地及樹木補(bǔ)償款2.09萬元，收受2萬元為他人謀取不正當(dāng)利益等問題。楊俊伍受到開除黨籍處分。

“以前遇到棘手的問題，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委沒有足夠的手段去查，也查不了，協(xié)作區(qū)有監(jiān)察調(diào)查權(quán)，又有相應(yīng)的人手和物質(zhì)保障，解決群眾身邊腐敗和作風(fēng)問題就更快捷了?！崩量h紀(jì)委監(jiān)委第一協(xié)作區(qū)工作人員沈凱良說。

聚焦能力建設(shè)，解決“不會”難題

談起去年年底查處的楊崗村那起案件，譙城區(qū)十河鎮(zhèn)紀(jì)委書記李井罹記憶猶新。

去年底，十河鎮(zhèn)衛(wèi)生院慰問楊崗村貧困戶，給了2000元慰問金，由村委會主任代收并給衛(wèi)生院打了收條后，將該慰問金交給了村會計(jì)。然而村會計(jì)并沒有把慰問金給貧困戶，而是自己“拿”了。

“我們在調(diào)查時(shí)，村主任說慰問金已經(jīng)給會計(jì)了，但是會計(jì)就是不承認(rèn)。這時(shí)候我們就感到很棘手?！?016年轉(zhuǎn)崗到鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委工作的李井罹，很少辦這樣的案子，當(dāng)時(shí)就蒙了。

于是李井罹找到了譙城區(qū)第三協(xié)作區(qū)負(fù)責(zé)人、區(qū)監(jiān)委委員路德彬。

“我們根據(jù)案情，初步判斷可著重找村會計(jì)談話突破?！甭返卤蛘f，他們分析了鎮(zhèn)紀(jì)委與村會計(jì)談話中存在的問題，有針對性地制定了更加詳細(xì)的談話提綱并傳授了談話技巧。在強(qiáng)大“攻勢”下，村會計(jì)承認(rèn)自己截留了相關(guān)慰問金，最后受到黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。

“成立協(xié)作區(qū)以后，區(qū)紀(jì)委監(jiān)委同志手把手指導(dǎo)工作，我們感到身后有堅(jiān)強(qiáng)的靠山，調(diào)查能力有了質(zhì)的飛躍。”十八里鎮(zhèn)專職紀(jì)委委員李輝表示，“協(xié)作區(qū)成立后，分散辦公變?yōu)榧修k公，每周我們4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的紀(jì)檢監(jiān)察干部集中學(xué)習(xí)、研究問題、分析線索，逐字逐句討論案件報(bào)告，真是收獲很多。”

“監(jiān)察體制改革后，亳州市的監(jiān)察對象從1.9萬人增加到4.6萬人，而專職紀(jì)檢監(jiān)察干部僅有800多人，人手少任務(wù)重的矛盾非常突出?！辟裰菔形Ｎ⑹屑o(jì)委書記、市監(jiān)委主任呂劍表示，在建立協(xié)作區(qū)的基礎(chǔ)上，該市構(gòu)建了“村級紀(jì)檢委員+政治生態(tài)活頁夾”機(jī)制，通過基層紀(jì)檢監(jiān)察改革，有效解決了監(jiān)督力量不足、覆蓋密度不夠的問題。

據(jù)介紹，目前亳州全市已成立村（社區(qū)）紀(jì)檢委員會95個(gè)，配備村（社區(qū)）紀(jì)檢委員1256名。把監(jiān)督的“探頭”安裝到田間地頭，當(dāng)好“宣傳員”“監(jiān)督員”“協(xié)作員”“服務(wù)員”，宣傳黨的路線方針政策，對村級黨務(wù)、村務(wù)、財(cái)務(wù)進(jìn)行監(jiān)督檢查，協(xié)助和參與上級紀(jì)委信訪調(diào)查和執(zhí)紀(jì)審查，及時(shí)上報(bào)群眾關(guān)心關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)等問題。與此同時(shí)，全市建立“政治生態(tài)活頁夾”14274份?！盎铐搳A”涵蓋談話函詢、婚喪喜慶事宜報(bào)備、黨紀(jì)政務(wù)處分等情況，便于紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)對監(jiān)督對象進(jìn)行精準(zhǔn)識別，提高監(jiān)督效能。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，自紀(jì)檢監(jiān)察工作協(xié)作區(qū)成立以來，亳州市鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委和協(xié)作區(qū)共處置問題線索1752件，同比增長14.9%；立案832件，同比增長59.1%；處分736人，同比增長40.2%，信訪總量較去年同期下降11.6%。（記者 李雪原）

以改革之力 破解監(jiān)督難題

監(jiān)察體制改革后，監(jiān)察對象大幅增加，農(nóng)村基層群眾身邊的腐敗和不正之風(fēng)信訪舉報(bào)占比增高。面對這一情況，力量相對薄弱的鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)怎么辦？安徽亳州探索出一張以“鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)察工作協(xié)作區(qū)”為載體、配合有效運(yùn)行機(jī)制的基層監(jiān)督全覆蓋網(wǎng)絡(luò)，以改革激發(fā)內(nèi)生動力，以改革促進(jìn)治理效能的提升。

改革，本質(zhì)是組織和制度創(chuàng)新。對改革過程中出現(xiàn)的一些新情況新問題，必須創(chuàng)新思路和舉措，靠改革的辦法去破解。深化改革，就是在持續(xù)深入的過程中，以問題為導(dǎo)向，奔著問題去，著力解決改革中遇到的問題。在安徽亳州監(jiān)察體制改革的實(shí)踐探索中，面對遇到的問題、難題，他們不等不靠，實(shí)事求是，發(fā)揮主觀能動性，迎難而上，以因地制宜的務(wù)實(shí)措施和創(chuàng)新精神去解決這些問題。紀(jì)檢監(jiān)察工作協(xié)作區(qū)上下聯(lián)動、新增村級紀(jì)檢委員、設(shè)立“政治生態(tài)活頁夾”……這些已經(jīng)顯露實(shí)效的機(jī)制、辦法，都是在針對具體問題的具體分析中，找到的解決途徑。

監(jiān)督是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的基本職責(zé)、第一職責(zé)。深化紀(jì)檢監(jiān)察體制改革，要求強(qiáng)化政治監(jiān)督，做實(shí)日常監(jiān)督，靠前監(jiān)督、主動監(jiān)督。安徽亳州的改革實(shí)踐，緊緊扣住解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委不敢監(jiān)督、不會監(jiān)督這個(gè)難題。敢于監(jiān)督，就要在創(chuàng)新組織制度和從嚴(yán)從實(shí)加強(qiáng)自身建設(shè)上下功夫，敢于唱黑臉、當(dāng)包公，不怕得罪人，破除“熟人效應(yīng)”；善于監(jiān)督，就要能精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)問題，讓監(jiān)督不缺位、不失語，要靠管用有效的措施和機(jī)制。解決好這些問題，才能讓全面從嚴(yán)治黨覆蓋到“最后一公里”，讓基層監(jiān)督網(wǎng)有形覆蓋、有效覆蓋，真正發(fā)揮作用，讓群眾感受到紀(jì)檢監(jiān)察就在身邊、正風(fēng)反腐就在身邊。

檢驗(yàn)改革措施是否對路，關(guān)鍵看效果。安徽亳州的探索實(shí)踐表明，基層監(jiān)督加強(qiáng)了，干部作風(fēng)轉(zhuǎn)變了，最重要的是得到了群眾的擁護(hù)和支持。走好深化紀(jì)檢監(jiān)察體制改革這條路，需要定力，也需要探索。要始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，通過改革扎實(shí)推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展，保障黨和政府的好政策落地落實(shí)，切實(shí)增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。（聶新鑫）

[責(zé)任編輯：楊凡、徐紅梅]

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