基層干部是最接近群眾的公權(quán)力行使者，影響著基層治理的現(xiàn)狀和未來。但是目前基層出現(xiàn)年輕干部逃離鄉(xiāng)鎮(zhèn)的趨勢(shì)，一些年輕干部不愿留在基層、扎根基層，一心謀劃著通過考試或借調(diào)，甚至辭職離開鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

基層為何留不住年輕干部？他們究竟有哪些“苦”和“難”？今天，跟著筆者一起聽聽來自基層的聲音！

縣委來電

時(shí)隔五年，厲志再一次站在了洛曲鎮(zhèn)政府的大門前。

五年前，厲志結(jié)束了在洛曲的村官生涯，考上了某單位的事業(yè)編。他清楚記得，報(bào)道前一天，鎮(zhèn)委副書記趙正專門設(shè)宴送行，自己在酒桌上哭了個(gè)稀里嘩啦。機(jī)緣巧合，如今他又考上公務(wù)員回到了洛曲。而接他“回家”的，又是趙正。

在鎮(zhèn)政府招待室，新人們一一自我介紹。輪到厲志，趙正擺擺手，笑著說：“小厲，你是‘二進(jìn)宮’，就不用介紹了，要發(fā)揮模范帶頭作用，給新同志做表率??！”

厲志被安排負(fù)責(zé)新聞宣傳和文字材料工作，由于相對(duì)熟悉情況，幾個(gè)星期下來，基本上“順上趟”了。

一天臨下班，手機(jī)突然響起。厲志心里一緊，莫不是又要加班？一看，原來是前同事小郭：“厲哥，晚上7點(diǎn)XX酒店，約起啊……”等到6點(diǎn)半，厲志看領(lǐng)導(dǎo)都走了，方才開車向酒店奔去。

一進(jìn)包廂，屋里已然滿人，環(huán)顧一周，發(fā)現(xiàn)多是從洛曲走出去的村官。幾番推杯換盞，各自通報(bào)情況，厲志先吃了一驚。滿屋十二個(gè)人，目前仍然“留守”鄉(xiāng)鎮(zhèn)的，只有兩個(gè)——自己和小郭。其余諸人，要么遴選，要么借調(diào)，都到“上面”去了。

這天晚上，厲志睡得很晚。他想起大家得知他“二進(jìn)宮”時(shí)異樣的目光，想了很久，想不出個(gè)所以然。

一個(gè)月后的早晨，他像往常一樣刷微信，突然看見小郭發(fā)了朋友圈，一張縣政府大樓的照片，配了四個(gè)字：圓夢(mèng)，早安。厲志感到一股從未有過的失落，瞬間襲來。他發(fā)著呆，突然手機(jī)震動(dòng)，是一個(gè)陌生號(hào)碼。

“厲志嗎？我是縣委辦老鄭，現(xiàn)在說話方不方便？”

“哦哦，鄭主任，啥指示啊？”

“現(xiàn)在縣委缺人，你干村官時(shí)幫助過工作，領(lǐng)導(dǎo)對(duì)你比較了解。想征求一下個(gè)人意見，你愿不愿意來縣委辦工作？”

“……這個(gè)，我能考慮一下嗎？”

“可以，考慮好了給我電話。”

掛上電話，厲志聽到心臟砰砰作響。難道機(jī)會(huì)來了？

他想起十年前大學(xué)畢業(yè)，找不到工作在家待業(yè)時(shí)，內(nèi)心的煎熬；他想起八年前“意外”考上大學(xué)生村官，丟掉“啃老”的帽子時(shí)，內(nèi)心的雀躍；他想起六年前在黨旗下，鄭重舉起拳頭時(shí)，眼角留下的淚水；他想起趙書記鼓勵(lì)的目光，想起……

他定了定神，目光轉(zhuǎn)向窗外：到處陽光明媚，一片生機(jī)盎然。他打開手機(jī)，找到通話記錄，毫不猶豫地?fù)芰嘶厝ァ?/p>

——山東省濰坊市坊子區(qū)委組織部 李大遠(yuǎn)

基層干部的三個(gè)“無力感”

一是落實(shí)政策的“無力感”?，F(xiàn)在一些政策在執(zhí)行中與基層現(xiàn)實(shí)脫節(jié)，有些政策沒有因地制宜，過于強(qiáng)調(diào)“統(tǒng)一性”，讓基層干部在執(zhí)行中失去了“靈活性”。政策的制定因?yàn)槿鄙俪浞值膶?shí)地調(diào)研和前期試點(diǎn)和經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，導(dǎo)致產(chǎn)生與基層碰撞、與村民的“較量”。所以基層干部說“做事越多，犯錯(cuò)越多，牽涉到的越多，就越容易有意見。”

二是大有作為的“無力感”。上面千條線，下面一根針，樁樁件件任務(wù)全都要靠基層干部來完成，否則上面都會(huì)有制約措施，要么一票否決，要么有交辦單，要么就紀(jì)律處分，個(gè)個(gè)都會(huì)念“緊箍咒”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部要想完成上級(jí)下達(dá)的任務(wù)，必須千方百計(jì)、絞盡腦汁、費(fèi)盡氣力。有限的職權(quán)，無限的責(zé)任。

三是身心獲得的“無力感”。在提及身邊的基層干部時(shí)，百姓總是不滿意。檢驗(yàn)一名基層干部好壞的機(jī)制辦法和良好氛圍還沒形成，基層干部付出了很多，身邊群眾的白眼和抱怨讓身心很受傷。

——清江浦鹽河街道黨工委 王晶晶 馮婷

基層干部的“一苦二難三低”

一苦是“基層工作條件艱苦”。一些偏遠(yuǎn)地方交通不暢，大多是泥濘狹窄山路，路一側(cè)是萬丈深淵，道路難走。開展扶貧工作走村入戶，晴天一身汗、雨天一身泥，有的全年無周末，有的異地夫妻，基層干部心理苦。

二難是“晉升難”“調(diào)動(dòng)難”。選人用人機(jī)制不健全完善，基層選人用人“近親繁殖”“關(guān)系戶”“空降”現(xiàn)象仍存在，從政治待遇來講，從基層直接提拔至領(lǐng)導(dǎo)崗位的較少，在一程度上打擊了基層公務(wù)員工作的積極性。一些地區(qū)為留住人，限制新錄用公職人員調(diào)動(dòng)的工作年限及比例，使基層干部更是苦不堪言。

三低是“收入低”“士氣低”“嘴角低”。盡管一些地方出臺(tái)鄉(xiāng)鎮(zhèn)崗位補(bǔ)貼，然對(duì)于基層工作者也是杯水車薪，加之現(xiàn)在贍養(yǎng)父母、住房壓力、養(yǎng)娃成本的生活壓力大，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層公務(wù)員“收入低”“士氣低”“嘴角低”。

——云南省紅河州屏邊縣新華鄉(xiāng) 吳秋月

基層干部流須正視“三個(gè)倒掛”現(xiàn)象

一是待遇地位倒掛。在工作環(huán)境及經(jīng)濟(jì)待遇方面，呈現(xiàn)越往基層越下行的趨勢(shì)，工作部門單位直接影響人員實(shí)際收入。同時(shí)，權(quán)小責(zé)大，上一級(jí)部門單位處理事務(wù)可供運(yùn)轉(zhuǎn)的權(quán)限更大、資源更廣、便利更多，比如在處理發(fā)展困難困境時(shí)，基層人員歷經(jīng)千辛萬苦往往也難解決，上級(jí)部門可能一個(gè)電話很快就可以破解。

二是成長機(jī)會(huì)倒掛。在職務(wù)晉升上，雖實(shí)行了職務(wù)職級(jí)并行制度，但現(xiàn)實(shí)條件下，越往上職務(wù)起點(diǎn)就越高，基層一些表現(xiàn)優(yōu)秀的年輕干部，上升進(jìn)步的空間仍相對(duì)不足，而越往上所做的工作更容易受到重視，也更容易得到賞識(shí)，提拔上升的時(shí)間成本要少很多。如能力提升培訓(xùn)，本該是培訓(xùn)需求最旺盛的基層，由于基層單位面廣量大，與上級(jí)部門同樣數(shù)量的人員相比，平均到每個(gè)人的培訓(xùn)學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)就少，再加上事務(wù)龐雜、任務(wù)繁重，回來還得加班加點(diǎn)完成培訓(xùn)期間欠下的活，培訓(xùn)效果大打折扣。

三是責(zé)任擔(dān)當(dāng)?shù)箳臁Ｔ绞腔鶎映袚?dān)的任務(wù)越是繁重。以一個(gè)普通社區(qū)為例，年平均承擔(dān)上級(jí)事務(wù)達(dá)100多項(xiàng)，而工作人員在7-8人，個(gè)別精通文字、業(yè)務(wù)嫻熟的人員，還常被上級(jí)部門借調(diào)借用。一些發(fā)展的棘手問題往往都是基層干部在做，如違建、房屋征收等，承擔(dān)著較大的工作責(zé)任，往往問責(zé)問基層，表彰在上層，待遇差、任務(wù)重的基層形成了“破窗效應(yīng)”，導(dǎo)致更多的人將視線向上一級(jí)單位集中，形成了不良循環(huán)。

——中共淮安市清江浦區(qū)委組織部 黃文軍

感情留人、事業(yè)留人、待遇留人

有人說，基層尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)或街道編制不足、人手不多、任務(wù)量大，干不完活只能“加班加點(diǎn)”。但歸根到底，還是人員管理出了問題。針對(duì)編制、人手不足的問題，應(yīng)加快機(jī)關(guān)人事制度改革，在編制增減、新人招錄等環(huán)節(jié)，給基層一線單位、任務(wù)較重部門適當(dāng)傾斜；針對(duì)定位不明、分工不清的問題，既要重新明確劃定職責(zé)范圍，打破條框界限整合調(diào)動(dòng)干部力量，避免“累的累死、閑的閑死”，也要問需于民，把過時(shí)、低效、不需要的事項(xiàng)砍掉，在補(bǔ)短板之處集中攻關(guān)，突出問題導(dǎo)向，提高機(jī)構(gòu)改革的群眾滿意度。

怕就怕一些領(lǐng)導(dǎo)干部，心存官僚主義、家長主義做派。有任務(wù)有風(fēng)險(xiǎn)，不是以上率下、親力親為，而是以權(quán)壓人、吆五喝六，有困難就“下推外踢”，有成績(jī)就“捷足先登”，用別人的“多干”為自己的“不為”買單。作風(fēng)提速，靠得是領(lǐng)導(dǎo)帶頭的旗幟，關(guān)鍵是塑造效率的內(nèi)核；傳承好“感情留人、事業(yè)留人、待遇留人”的老傳統(tǒng)，道理最真。

——中共山東省濰坊市委組織部 劉文曉

后繼乏人“不忍言”

由于當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對(duì)滯后，大量農(nóng)村青壯年選擇外出打工或者創(chuàng)業(yè)，干部老齡化依然嚴(yán)重。在發(fā)展年輕黨員和培養(yǎng)后備干部時(shí)，存在找不到合適人選現(xiàn)象，造成村（社區(qū)）干部培養(yǎng)斷檔，不能及時(shí)補(bǔ)充新鮮血液，換屆選舉時(shí)出現(xiàn)無人可選的窘?jīng)r，只能湊合“在矮子里挑高個(gè)”，呈現(xiàn)“老百姓想選的人不愿留村，想混日子的繼續(xù)當(dāng)選”趨勢(shì)。

——中共綿陽市安州區(qū)委組織部 劉銘

基層呼吁為大齡干部增開“末班車”

年齡超標(biāo)，學(xué)歷不達(dá)標(biāo)，這就是基層大齡干部的尷尬。在這些因?yàn)槟挲g、學(xué)歷等問題的“剩干部”中，有一部分表現(xiàn)特別優(yōu)秀。大齡干部的尷尬解決不好，直接影響基層留人問題。年輕干部正是看到了大齡干部年齡“超標(biāo)”的煩惱，而滋生了“干臨時(shí)工”的觀念，當(dāng)起了“跑跑干部”。有的剛到基層就在謀劃如何盡快去機(jī)關(guān)，只要有了“渠道”，絕不多在基層停留一刻；有的人在基層心在省城，一邊在基層工作，一邊四處求職，一旦在城市找到合適的工作，立即打包走人。

基層大齡干部是基層干部隊(duì)伍中的中堅(jiān)力量，他們工作經(jīng)歷豐富，工作精力充沛，在多年的“實(shí)戰(zhàn)”中，能“連天線”、“接地氣”，具備“給一束陽光就能照亮一片天空”的能力。

——四川省鹽亭縣八角鎮(zhèn)人民政府 敬凌春

“護(hù)”為基層留住人才提供“穿云箭”

基層要做到知人善任，取長舍短，大膽啟用人才，積極尋找適合他們工作的最佳位置。積極鼓勵(lì)夫妻檔進(jìn)基層，以安家的形式可以讓人才更愿意留在基層，更要加大醫(yī)療教育，讓他們覺得基層和縣城一個(gè)樣。積極鼓勵(lì)優(yōu)秀人才返基層創(chuàng)業(yè)，為基層的建設(shè)出謀劃策、建言獻(xiàn)策。

——陜西省榆林市府谷縣三道溝鎮(zhèn)人民政府 郝興華

“溫暖療法”才能捂熱基層干部的心

想要留住基層干部，上級(jí)部門首先不能把基層當(dāng)成“圍城”，設(shè)置服務(wù)年限、控制調(diào)出比例等手段終究“留身不留心”。物質(zhì)條件上“加加溫”，按時(shí)落實(shí)各項(xiàng)保障待遇、增加基層補(bǔ)貼，高薪引才，高薪留才；提拔重用上“加加溫”，在提拔重用上下苦功夫，拓寬晉升渠道，讓能干事會(huì)干事的基層干部實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值；厚愛干部上“加加溫”，工作上支持基層干部、心理上關(guān)心基層干部、增加基層干部扎根基層的歸屬感，增加外出交流學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)；考核機(jī)制上“加加溫”，完善并細(xì)化基層干部考核激勵(lì)機(jī)制，實(shí)實(shí)在在落到實(shí)處，激發(fā)基層干部干事創(chuàng)業(yè)熱情；減負(fù)降壓上“加加溫”，把基層減負(fù)落到實(shí)處，明文禁止上級(jí)各部門：“隨意加碼”，節(jié)假日檢查調(diào)研，檢查“打招呼”，“過度留痕”，周末發(fā)文、開會(huì)，時(shí)常為基層干部按下“暫停鍵”，為基層干部“松松板”。

——屏邊縣玉屏鎮(zhèn) 保蘇桁

（有刪減）

[責(zé)任編輯：楊凡、楊本敬]

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