新華社太原11月25日電　題：用“一份承諾”代替“一摞審批”——山西企業(yè)投資項目承諾制改革觀察

新華社記者 梁曉飛

2016年3月22日，習(xí)近平總書記主持召開中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第二十二次會議。會議強調(diào)，要改善企業(yè)投資管理，注重事前政策引導(dǎo)、事后監(jiān)管約束和過程服務(wù)，創(chuàng)新服務(wù)方式，簡化服務(wù)流程，提高綜合服務(wù)能力。

這為開展企業(yè)投資項目承諾制改革指明了方向。2017年以來，山西3000多個投資項目報建審批時間縮短一半以上，企業(yè)辦理手續(xù)減少80%，社會投資活力明顯增強。

用信用約束取代部門審批

“施工難免會影響門前綠化帶，企業(yè)要到園林局窗口層層請示和審批，常常因為一棵樹堵住整個門。”晉中惠騰房地產(chǎn)開發(fā)有限公司負(fù)責(zé)人曹玉峰說，過去他的工作就是跑證，從拿地到項目開工，光辦手續(xù)就要兩年時間。

2017年下半年，山西主動向“審批長征圖”開刀，試點企業(yè)投資項目承諾制改革，率先在省內(nèi)10個開發(fā)區(qū)和晉中市落地，隨后逐步在全省推開。

通過改革，過去由政府審批的14個事項改為政府統(tǒng)一服務(wù)事項，政府部門在供地前完成；還有8個事項列為企業(yè)承諾事項，把事先審查的標(biāo)準(zhǔn)變?yōu)槠髽I(yè)承諾的標(biāo)準(zhǔn)、政府驗收的標(biāo)準(zhǔn)，省去了企業(yè)開工前編制報告的環(huán)節(jié)。

同時，山西打造在線審批監(jiān)管平臺，配套建設(shè)承諾制改革守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒制度，將企業(yè)、中介機(jī)構(gòu)全部納入信用監(jiān)管體系。

從簽訂投資協(xié)議到正式投產(chǎn)，山西立訊精密工業(yè)有限公司只用了42天；從簽約到開工，山西智慧科技城項目用了37天；從拿地到拿到《建筑工程施工許可承諾書》，晉中博通工業(yè)科技有限公司只用了1個月……

記者了解，兩年多來，山西承諾制試點項目已達(dá)3000多個，企業(yè)需要辦理的事項從30項減少為最多8項，縮減約80%，項目從立項到開工時間平均縮短一半以上，大大激發(fā)社會投資活力。

用“辛苦指數(shù)”換來“發(fā)展指數(shù)”

過去，企業(yè)拿到土地還無法直接開工。地里的苗木、地下的管網(wǎng)設(shè)施、壓覆礦產(chǎn)資源等事項都需要企業(yè)一一辦理，費時費力又費錢。如今，政府在供地前就全部處理好了。

山西金科產(chǎn)業(yè)發(fā)展有限公司總經(jīng)理劉興春說，現(xiàn)在政府幫助辦理，僅文物勘察一項就節(jié)省了500萬元。

2018年至2019年，晉中市本級財政用于政府服務(wù)的資金預(yù)算達(dá)6000萬元。“最主要是為企業(yè)節(jié)省了大量時間成本，僅取水許可一項就能省出90天時間。”晉中市發(fā)改委主任張曉平說。

隨著權(quán)力“瘦身”，政府對企業(yè)投資項目管理的重點，由事前審批轉(zhuǎn)向事中事后監(jiān)管。

在承諾制改革牽引下，山西在全國率先取消施工圖審查，實行告知承諾制和設(shè)計人員終身負(fù)責(zé)制；一般性工業(yè)項目從立項到竣工驗收辦理的時限壓縮至45個工作日；1162個省級行政服務(wù)事項，網(wǎng)辦率達(dá)到了86%。

統(tǒng)計顯示，承諾制改革前一年，山西省固定資產(chǎn)投資增速僅為0.8%。改革實施后，2017年、2018年山西固定資產(chǎn)投資增速保持在6%左右。今年以來，山西固定資產(chǎn)投資增速始終高于全國，有力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展。

用立法保障掃除改革障礙

山西推行的承諾制改革是在現(xiàn)有法律法規(guī)框架下進(jìn)行的優(yōu)化調(diào)整，由于項目報建涉及的30項審批都有法律法規(guī)作為依據(jù)，改革推進(jìn)過程中，不少干部擔(dān)心工作失誤被問責(zé)，不敢放手實施。

今年5月30日，山西省十三屆人大常委會第十一次會議表決通過了《山西省企業(yè)投資項目承諾制規(guī)定》。規(guī)定明確，在推進(jìn)承諾制過程中，出現(xiàn)工作失誤，但符合“國家和省確定的改革方向；決策程序合法；勤勉盡責(zé)且未牟取私利；及時校正工作失誤，主動挽回?fù)p失、消除不良影響或者有效阻止危害結(jié)果發(fā)生”條件的，對有關(guān)單位和個人不做負(fù)面評價，免除相關(guān)責(zé)任。

“這既符合法治精神，又掃清了改革障礙。”山西省人大常委會法工委副主任張鈞說，發(fā)揮立法對改革的引領(lǐng)和推動作用，有效激發(fā)了改革活力。

[責(zé)任編輯：楊凡、武云泉]

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