以“屬地管理”為名，把責(zé)任層層下移——現(xiàn)實(shí)中，濫用泛化乃至變味的“屬地管理”問題長期困擾基層，干部群眾反映強(qiáng)烈。今年以來，山東省認(rèn)真落實(shí)中央“基層減負(fù)年”部署，大力實(shí)施制度創(chuàng)新、流程再造，積極推進(jìn)明晰縣鄉(xiāng)職責(zé)、規(guī)范“屬地管理”工作，初步構(gòu)建起邊界清晰、分工合理、權(quán)責(zé)一致、運(yùn)行高效、依法保障的基層管理體制，受到基層干部群眾歡迎。

日前，高密市朝陽街道社區(qū)網(wǎng)格員在巡查時(shí)發(fā)現(xiàn)，狀元府小區(qū)16號(hào)樓有違章建筑，對(duì)當(dāng)事人規(guī)勸無效后，依據(jù)“屬地管理”工作規(guī)定，網(wǎng)格員向“鄉(xiāng)呼縣應(yīng)”平臺(tái)發(fā)起呼叫。平臺(tái)指揮中心及時(shí)研判，向“響應(yīng)”部門——市自然資源和規(guī)劃局、綜合行政執(zhí)法局派單，兩個(gè)部門分別根據(jù)職責(zé)作出責(zé)任認(rèn)定和處罰處理。事后，朝陽街道辦事處對(duì)辦理結(jié)果評(píng)價(jià)為“滿意”。

至此，一個(gè)違建執(zhí)法事項(xiàng)閉環(huán)辦理完成，前后總共不超過10個(gè)工作日。高密市密水街道黨工委副書記、辦事處主任劉廣智說：“原先，這樣的工作基本上都是以‘屬地管理’名義由鎮(zhèn)街負(fù)責(zé)，可是鎮(zhèn)街沒有相應(yīng)的執(zhí)法權(quán)，只能‘硬著頭皮上’，實(shí)際是執(zhí)法即違法?，F(xiàn)在明確各自責(zé)任，建立起‘鄉(xiāng)呼縣應(yīng)’機(jī)制，有效解決了鄉(xiāng)鎮(zhèn)‘看得見管不著’、部門‘管得著看不見’的問題。”

過去，“屬地管理”之所以被濫用，很大程度上是因?yàn)槁氊?zé)不清。明確誰為主、誰配合的主次關(guān)系和職責(zé)分工，是規(guī)范“屬地管理”的基礎(chǔ)和核心。為此，省委編辦聚焦基層反映集中的拆違拆臨、“散亂污”企業(yè)整治等7大重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)工作，梳理縣鄉(xiāng)共同承擔(dān)且層級(jí)間職責(zé)不清的51項(xiàng)具體事項(xiàng)，編制了《縣鄉(xiāng)“屬地管理”事項(xiàng)主體責(zé)任和配合責(zé)任清單指導(dǎo)目錄》，逐條列出縣級(jí)職能部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)的主體責(zé)任和配合責(zé)任。

市縣則參照省里指導(dǎo)目錄，結(jié)合本地實(shí)際制定印發(fā)了本級(jí)清單，其中濟(jì)南、淄博、棗莊、煙臺(tái)、聊城等市推行“屬地管理”清單事項(xiàng)顆?；瑢⑶鍐螖U(kuò)展到10多個(gè)領(lǐng)域，具體事項(xiàng)達(dá)105項(xiàng)。目前，全省16市、137個(gè)縣(市、區(qū))共編制公布主體責(zé)任和配合責(zé)任清單994項(xiàng)，作為縣鄉(xiāng)履職、監(jiān)管和問責(zé)責(zé)任界定的重要依據(jù)。泰安、聊城、濟(jì)寧等市理順縣鄉(xiāng)職責(zé)邊界后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)承擔(dān)主體責(zé)任的僅有2項(xiàng)職責(zé)，約占清單總數(shù)的3.7%?！柏?zé)任的明確劃分，讓鎮(zhèn)街可以理直氣壯地說‘不’，使基層能夠騰出更多精力更好地抓好主責(zé)主業(yè)?！笔∥庌k市縣機(jī)構(gòu)編制處處長王宗昌說。

明確責(zé)任清單只是第一步。規(guī)范“屬地管理”，本質(zhì)上是要切實(shí)解決縣鄉(xiāng)兩級(jí)協(xié)同聯(lián)動(dòng)不暢等問題。各縣(市、區(qū))黨委、政府積極整合現(xiàn)有社會(huì)治理、綜合執(zhí)法、政務(wù)服務(wù)、協(xié)同辦公等資源，搭建了縣級(jí)“響應(yīng)”平臺(tái)，建立“鄉(xiāng)呼縣應(yīng)、上下聯(lián)動(dòng)”工作機(jī)制，賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)對(duì)轄區(qū)需縣級(jí)職能部門解決事項(xiàng)的協(xié)調(diào)權(quán)。

在高密，各部門根據(jù)平臺(tái)要求，快速進(jìn)行響應(yīng)，簡單事項(xiàng)2天內(nèi)辦結(jié)，一般事項(xiàng)5天內(nèi)辦結(jié)，復(fù)雜事項(xiàng)法定時(shí)限內(nèi)辦結(jié)。對(duì)涉及多個(gè)部門的事項(xiàng)明確牽頭部門和參與部門，實(shí)行跨部門一體聯(lián)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)解決問題高效化。很多基層干部反映，“鄉(xiāng)呼縣應(yīng)”機(jī)制有效避免了推諉扯皮問題，一句話概括就是“減輕了基層負(fù)擔(dān)，增加了工作底氣!”

推進(jìn)過程中，如何調(diào)動(dòng)上級(jí)職能部門積極性?考核是個(gè)重要抓手。一方面，我省建立“呼叫”事項(xiàng)辦理信息反饋評(píng)價(jià)制度，將承辦部門的“響應(yīng)度、辦結(jié)率、滿意率”納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合考核，對(duì)不“響應(yīng)”、遲“響應(yīng)”或“響應(yīng)”不作為的部門予以通報(bào)整改，保證“呼叫”有力、“響應(yīng)”迅速、“需求”辦好。另一方面，健全縣鄉(xiāng)履職雙向考評(píng)制度，賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)對(duì)縣(市、區(qū))直部門的考核話語權(quán)，變過去“上對(duì)下”單向考核為縣鄉(xiāng)雙向考核，鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)對(duì)縣級(jí)職能部門的評(píng)價(jià)結(jié)果占到被考核部門績效考核權(quán)重的三分之一。通過賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)對(duì)上級(jí)部門考核評(píng)價(jià)的權(quán)力，充分調(diào)動(dòng)縣級(jí)職能部門參與基層治理積極性。

截至11月底，全省16市、137個(gè)縣(市、區(qū))均已完成清單編制、清單事項(xiàng)運(yùn)行流程以及配套政策制定工作，全部建立起“鄉(xiāng)呼縣應(yīng)、上下聯(lián)動(dòng)”工作機(jī)制，運(yùn)行取得良好效果。各地通過平臺(tái)呼叫辦理事項(xiàng)3400余件次，辦結(jié)率在95%以上。

[責(zé)任編輯：楊凡、武云泉]

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