《國(guó)家監(jiān)察》第二集《全面監(jiān)督》—— 織密監(jiān)督之網(wǎng)

白向群出庭受審。 (視頻截圖)

對(duì)強(qiáng)化金融企業(yè)監(jiān)督“開出藥方”

【案例回溯】

中國(guó)華融資產(chǎn)管理股份有限公司原黨委書記、董事長(zhǎng)賴小民，為逃避調(diào)查，要求行賄人用現(xiàn)金交付，收錢后他自己開車將錢送到北京某小區(qū)的一處房子，親手放到保險(xiǎn)柜里。為防止有人跟蹤，在路上他還會(huì)特意多繞幾圈。他和一些關(guān)系密切的知情人，管這處房子叫做“超市”。

金融行業(yè)天天跟錢打交道，賴小民接觸的老板都有幾個(gè)億、幾十個(gè)億、上百億的資產(chǎn)，給點(diǎn)錢對(duì)老板來說小菜一碟。“超市”里面有多個(gè)保險(xiǎn)柜，存放有兩個(gè)多億的現(xiàn)金。除了現(xiàn)金，他還收受大量房產(chǎn)、名車、名表、黃金、字畫。賴小民對(duì)物質(zhì)有著非常貪婪的占有欲，他的手表幾十塊，用都用不完，但他就是想要；他的地下車庫里都是百萬豪車。

華融公司主業(yè)是經(jīng)營(yíng)處置國(guó)有銀行的不良資產(chǎn)，但賴小民激進(jìn)經(jīng)營(yíng)，開設(shè)幾十家子公司、分公司，迅速發(fā)展成擁有銀行、證券、信托、投資、期貨、金融服務(wù)等全牌照的金融集團(tuán)，嚴(yán)重偏離主業(yè)。

賴小民為追求政績(jī)，從不會(huì)考慮長(zhǎng)期的風(fēng)險(xiǎn)會(huì)怎么樣，熱衷追求短期業(yè)績(jī)，導(dǎo)致下屬為投其所好，經(jīng)營(yíng)一些相對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)的項(xiàng)目，比如房地產(chǎn)、股票等。

【改革坐標(biāo)】

在新一輪派駐機(jī)構(gòu)改革中，中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委向各大國(guó)有銀行，以及國(guó)開行、中信、人保等總計(jì)15家中管金融企業(yè)直接派駐紀(jì)檢監(jiān)察組，引人注目。

改革前，這些金融企業(yè)有內(nèi)設(shè)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)，其獨(dú)立性、權(quán)威性不夠，造成不敢監(jiān)督、不愿監(jiān)督、監(jiān)督缺位、監(jiān)督不力的現(xiàn)象。改革后，企業(yè)內(nèi)設(shè)紀(jì)委改設(shè)為中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委派駐紀(jì)檢監(jiān)察組，屬于上級(jí)紀(jì)委對(duì)下級(jí)黨組織的監(jiān)督，監(jiān)督力度大了，權(quán)威性和獨(dú)立性也有了，監(jiān)督效果就出來了。

金融行業(yè)的專業(yè)性、分業(yè)監(jiān)管帶來的空當(dāng)，加上賴小民有意逃避監(jiān)管，使得外部監(jiān)管難以抵達(dá)，而華融公司的內(nèi)部監(jiān)督也形同虛設(shè)，導(dǎo)致賴小民案成為近年來金融領(lǐng)域里面影響極其惡劣、教訓(xùn)極其慘痛的案件。

該案揭示了華融公司黨的領(lǐng)導(dǎo)、黨的建設(shè)弱化、淡化、虛化、邊緣化，紀(jì)檢部門難以履職、監(jiān)督嚴(yán)重缺失的狀況。新一輪派駐機(jī)構(gòu)改革，正是針對(duì)發(fā)現(xiàn)的監(jiān)督薄弱環(huán)節(jié)對(duì)癥施策。過去幾年里，15家金融企業(yè)移送司法的案件總共只有10起，而派駐機(jī)構(gòu)改革不到一年，已經(jīng)移送近20起。

加強(qiáng)對(duì)關(guān)鍵少數(shù)的監(jiān)督

【案例回溯】

內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府原副主席白向群，2019年1月31日，法院一審開庭，檢察機(jī)關(guān)起訴他涉嫌貪污、內(nèi)幕交易等多項(xiàng)罪名，違法所得超過1億元。

白向群第一筆賄賂正是第一次當(dāng)上一把手時(shí)所得，彼時(shí)他任共青團(tuán)內(nèi)蒙古自治區(qū)委書記，一位老板為了承攬辦公樓工程向他行賄105萬元，首次讓他體會(huì)到了權(quán)力換錢是多么容易。此后，白向群在烏海市擔(dān)任市長(zhǎng)、市委書記期間，大肆插手煤炭資源配置，通過審批煤炭資源、礦產(chǎn)資源開發(fā)、房地產(chǎn)開發(fā)來撈錢。在這一案件中，涉案的37個(gè)老板當(dāng)中，有20個(gè)老板都涉及到資源配置。他為一個(gè)內(nèi)蒙古上市公司實(shí)際控制人杜某某進(jìn)行煤炭資源配置，就收取了一套1600多萬元的北京房產(chǎn)。

白向群愛喝酒是出了名的，不少老板也就投其所好，以高檔名酒相送。在上海參加世博會(huì)時(shí)，他看中了叫做“和平時(shí)代 醉美中華”系列茅臺(tái)酒，竟然動(dòng)用政府資金90余萬元，購(gòu)買了一個(gè)系列共81瓶酒。

白向群說自己愿意喝酒，也愿意喝好酒。現(xiàn)在想來很可悲，收了這么多的錢，換來的結(jié)果呢？一間牢房一張床，收了那么多的酒想著天天喝，如今卻一天三頓牢飯，一回想起這些，他就痛不欲生。

【改革坐標(biāo)】

監(jiān)察體制改革后，全國(guó)監(jiān)察對(duì)象增加了200%以上，而紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)工作人員僅增加了10%。

面對(duì)如此的形勢(shì)任務(wù)，必須準(zhǔn)確把握“全覆蓋”與“抓重點(diǎn)”的關(guān)系，創(chuàng)新監(jiān)督方式，管住“關(guān)鍵少數(shù)”，引領(lǐng)“絕大多數(shù)”。

黨的十九屆四中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，完善領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部監(jiān)督制度，破解對(duì)一把手監(jiān)督和同級(jí)監(jiān)督難題。中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委堅(jiān)決貫徹執(zhí)行黨中央的決策部署，緊盯關(guān)鍵少數(shù)，強(qiáng)化對(duì)中管干部，特別是一把手的監(jiān)督。各地各部門黨組織、紀(jì)委監(jiān)委也在探索如何加強(qiáng)對(duì)關(guān)鍵少數(shù)，特別是一把手的監(jiān)督。(本報(bào)記者 楊海龍)

[責(zé)任編輯：楊凡、武云泉]

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