黨的十九屆四中全會對堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作出重大戰(zhàn)略部署，為新時代深化權(quán)力監(jiān)督變革、縱深推進全面從嚴治黨指明了目標方向，提供了基本的價值觀和方法論指引。從價值理性看，現(xiàn)代國家治理體系具有的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性特征，也是完善黨和國家監(jiān)督體系的基本立場和重要抓手；從工具理性看，互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等現(xiàn)代信息技術(shù)的勃興，為進一步提升權(quán)力監(jiān)督效能開辟了新路徑。

系統(tǒng)性治理：在黨的領(lǐng)導(dǎo)下蹄疾步穩(wěn)推進

政治系統(tǒng)論認為，所有政治組織都需要根據(jù)外部環(huán)境與內(nèi)在積弊及時作出適應(yīng)性變革，以更好地實現(xiàn)并鞏固自身發(fā)展。黨的十八大以來，與國家治理現(xiàn)代化的要求相適應(yīng)，黨中央強化全面領(lǐng)導(dǎo)、優(yōu)化頂層設(shè)計，以系統(tǒng)性治理的新戰(zhàn)略新思維深化權(quán)力監(jiān)督變革，著力破解管黨治黨寬松軟、監(jiān)督“碎片化”等突出問題。

在黨和國家各種監(jiān)督形式中，黨內(nèi)監(jiān)督是最根本、第一位的監(jiān)督。黨的十八大以來，黨中央把全面從嚴治黨擺上黨和國家戰(zhàn)略布局，在零容忍打擊腐敗過程中，形成了黨內(nèi)監(jiān)督的總體框架，即黨委（黨組）全面監(jiān)督、紀律檢查機關(guān)專責監(jiān)督、黨的工作部門職能監(jiān)督、黨的基層組織日常監(jiān)督、黨員民主監(jiān)督。在此基礎(chǔ)上，啟動國家監(jiān)察體制改革，實現(xiàn)了對所有行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)督全覆蓋。這個事關(guān)全局的重大政治體制改革，有效破解了長期以來大量公職人員游離于監(jiān)督之外，以及反腐敗機構(gòu)眾多、力量分散、職能重疊等問題。黨的十九屆四中全會進一步提出，健全人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督制度，發(fā)揮審計監(jiān)督、統(tǒng)計監(jiān)督職能作用，這是統(tǒng)計監(jiān)督首次被納入其中。這實際上是將黨內(nèi)監(jiān)督同各類監(jiān)督統(tǒng)籌起來，形成全黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系。

需要注意的是，黨和國家監(jiān)督體系的定位，應(yīng)當置于國家治理現(xiàn)代化的宏觀背景下審視。十九屆中央紀委四次全會特別指出，監(jiān)督是國家制度和治理體系有效運轉(zhuǎn)的重要支撐，在管黨治黨、治國理政中居于基礎(chǔ)性、保障性地位；而紀檢監(jiān)察機關(guān)是管黨治黨的重要力量，根本職責使命是維護黨中央權(quán)威和黨的團結(jié)統(tǒng)一?？梢钥闯觯o檢監(jiān)察機關(guān)作為監(jiān)督的專責機關(guān)，需要抓住監(jiān)督這個基本職責、第一職責，在推進治理現(xiàn)代化中充分發(fā)揮監(jiān)督保障執(zhí)行、促進完善發(fā)展作用。例如，新冠肺炎疫情防控阻擊戰(zhàn)打響以來，各級紀檢監(jiān)察機關(guān)下沉一線、靠前監(jiān)督，督促推動衛(wèi)生健康、交通、市場監(jiān)管、藥監(jiān)、財稅金融、國資國企等部門貫徹落實黨中央決策部署，以監(jiān)督實效保障奪取疫情防控和實現(xiàn)今年經(jīng)濟社會發(fā)展目標雙勝利。從更長遠來看，深化權(quán)力監(jiān)督變革，也是現(xiàn)代化事業(yè)順利推進的重要保障。

整體性治理：把權(quán)力關(guān)進制度的籠子里

完善黨和國家監(jiān)督體系，與一體推進不敢腐、不能腐、不想腐體制機制，具有很強的內(nèi)在統(tǒng)一性，屬于同一個有機整體。

把權(quán)力關(guān)進制度的籠子里，首先要先建好“籠子”。黨的十八大以來，黨中央堅持依規(guī)治黨和依法治國有機統(tǒng)一，制定修訂黨章、黨內(nèi)監(jiān)督條例等黨內(nèi)法規(guī)及憲法、監(jiān)察法、刑法等國家法律，為強化權(quán)力監(jiān)督提供了重要制度保障。其中，強調(diào)規(guī)、紀、法貫通，突出強調(diào)挺紀在前、紀嚴于法。新修訂出臺的《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》，提出新的六大紀律體系，重點就是政治紀律和組織紀律。此外，決策權(quán)是最重要的權(quán)力，可考慮制定黨委常委會決策程序條例及重大決策程序條例，將“一把手”決策權(quán)納入到制度軌道加以剛性約束。

其次，切實把厲行法治作為治本之策。目前，黨規(guī)法律制度體系基本完備，但不能使其形同虛設(shè)。應(yīng)進一步壓實管黨治黨主體責任和監(jiān)督責任，實現(xiàn)有權(quán)必有責、失責必追究。動員千遍，不如問責一次。要建立重大決策終身責任追究制度及責任倒查機制，對決策嚴重失誤或者依法應(yīng)該及時作出決策但久拖不決造成重大損失、惡劣影響的，嚴格追究行政首長、負有責任的其他領(lǐng)導(dǎo)人員及相關(guān)責任人員的法律責任。

再次，深化權(quán)力結(jié)構(gòu)和運行機制改革。制約和監(jiān)督是有機統(tǒng)一、相互促進的整體，應(yīng)按照分工負責的原則，適當分解“一把手”權(quán)力。有的地方探索建立黨政“一把手”不直接分管財務(wù)、人事、基建、招投標、工程項目等具體事務(wù)的制度，并同步推進權(quán)力公開透明運行，收到了較好成效。除此之外，還應(yīng)理順決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)三者的關(guān)系，加強對決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)的監(jiān)督，形成決策科學、執(zhí)行堅決、監(jiān)督有力的權(quán)力運行機制。

協(xié)同性治理：推動各類監(jiān)督的貫通和協(xié)調(diào)

現(xiàn)代治理應(yīng)對復(fù)雜性現(xiàn)實問題的優(yōu)勢，體現(xiàn)為多元參與、協(xié)同合作的治理網(wǎng)絡(luò)。黨和國家監(jiān)督體系的總體框架已經(jīng)形成，目前已進入系統(tǒng)集成、協(xié)同高效的階段。當務(wù)之急是讓制度更順暢地運轉(zhuǎn)起來，實現(xiàn)各項制度的銜接協(xié)同，發(fā)揮集中統(tǒng)一的制度優(yōu)勢，增強監(jiān)督的協(xié)同性、有效性，降低工作成本及損耗，提升治理效率與效能。

黨內(nèi)監(jiān)督方面，推動黨委（黨組）主體責任、書記第一責任人責任和紀委監(jiān)委監(jiān)督責任貫通聯(lián)動、一體落實，著力破解對“一把手”監(jiān)督和同級監(jiān)督難題。以往對“一把手”監(jiān)督和同級監(jiān)督投入了很大精力，但實際成效仍然有待提升。應(yīng)進一步發(fā)揮紀律監(jiān)督、巡視監(jiān)督、派駐監(jiān)督的綜合優(yōu)勢，從制度層面破解信息不對稱、權(quán)力不對稱難題。

黨內(nèi)監(jiān)督同其他監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)方面，應(yīng)以黨內(nèi)監(jiān)督為主導(dǎo)，著重健全信息溝通、線索移送、措施配合、成果共享等工作機制。例如，黨內(nèi)監(jiān)督與國家監(jiān)察的銜接，應(yīng)從實體銜接、程序?qū)?、機構(gòu)聯(lián)動、監(jiān)督救濟等方面綜合考量，確保黨內(nèi)監(jiān)督與國家監(jiān)察遵循各自的邊界，切實發(fā)揮各自的作用。今年還將制定監(jiān)察法實施條例，推動研究制定監(jiān)察官法，這意味著執(zhí)紀執(zhí)法貫通、有效銜接司法始終是一個重要方向。再如，受理信訪舉報是黨內(nèi)監(jiān)督和群眾監(jiān)督相結(jié)合的重要方式。應(yīng)健全舉報人的保障機制，具體包括嚴格執(zhí)行保密制度避免舉報信息泄露，嚴厲處理打擊報復(fù)舉報人行為，完善舉報損害補償及賠償制度等。

信息化治理：提升監(jiān)督效能和政府公信力

在海量數(shù)據(jù)時代，將現(xiàn)代信息技術(shù)運用于權(quán)力監(jiān)督實踐已經(jīng)成為大勢所趨。從黨政機關(guān)層面看，信息化監(jiān)督使抽象的權(quán)力變得可視、可控、可查，還能通過數(shù)據(jù)互聯(lián)互通共享，對廉政風險進行識別預(yù)警。從各地的探索實踐看，具體涵蓋了政務(wù)信息公開、惠民資金“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)督”、廉政風險關(guān)聯(lián)預(yù)警、政治生態(tài)監(jiān)測預(yù)警等諸多方面。例如，有地方積極利用大數(shù)據(jù)進行比對分析，通過優(yōu)化、細化、固化權(quán)力運行流程和辦理環(huán)節(jié)，合理合法地分配各項職責，確保權(quán)力不再“任性”。

同時，我們也應(yīng)清醒認識信息化監(jiān)督的局限性，在探索實踐中注意把握好幾對關(guān)系。一是剛性和靈活性的關(guān)系。技術(shù)理性固然能增強權(quán)力監(jiān)督的剛性，但信息更新具有一定時滯性，可能會缺乏人為監(jiān)督的靈活性和能動性。因此，必要時應(yīng)進行人為干預(yù)。二是公開性和安全性的關(guān)系。海量數(shù)據(jù)能創(chuàng)造巨大公共價值，但也存在泄密的潛在風險。對此，應(yīng)加強分級授權(quán)與分類管理，確保信息從采集、錄入到查詢、使用全過程處于安全可控狀態(tài)。三是數(shù)據(jù)共享和隱私保護的關(guān)系。在采集廉政信息過程中，必須堅持既確保合法合規(guī)，又能有效加強監(jiān)督的前提，在有限共享的同時確保公民個人隱私權(quán)得到保護。

[責任編輯：杜小康]

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