導(dǎo)讀

迎戰(zhàn)新冠肺炎疫情，基層工作人員應(yīng)當(dāng)說(shuō)是醫(yī)務(wù)人員之外付出最多的。只是，在抗疫鏖戰(zhàn)之時(shí)，我們也聽(tīng)到了一線基層干部因“填表抗疫”“材料抗疫”而發(fā)出的無(wú)奈嘆息。這些形式主義問(wèn)題困擾基層已久，中央雖已出臺(tái)專門文件大力整治，取得了初步成效，但從抗疫的表現(xiàn)來(lái)看，解決基層形式主義問(wèn)題仍須精準(zhǔn)發(fā)力，久久為功。

疫情凸顯基層干部“三高癥”

基層形式主義屢禁不絕，一個(gè)重要原因就是基層干部每日不得不面對(duì)的“三高”處境。這在此次疫情防控中表現(xiàn)尤為突出。

其一，工作高強(qiáng)度。一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)或街道工作人員平均來(lái)說(shuō)就那么三五十人，卻要對(duì)幾萬(wàn)人的流動(dòng)情況負(fù)責(zé)，還要時(shí)刻搜集準(zhǔn)確數(shù)據(jù)上報(bào)；現(xiàn)今各部門都要求制作表格報(bào)送，面對(duì)幾十個(gè)部門形式不同、緊急程度卻區(qū)別不大的要求，干部只恨自己變身“表哥”“表姐”時(shí)沒(méi)有三頭六臂；特殊時(shí)期，督導(dǎo)社區(qū)疫情防控必須力量下沉，調(diào)研復(fù)工復(fù)產(chǎn)也必須親到現(xiàn)場(chǎng)……再加上千條線的常態(tài)工作也不能停，“5+2”“白加黑”的劇情只能一集集重復(fù)下去。

其二，任務(wù)高風(fēng)險(xiǎn)。此番疫情防控的特殊之處在于，新冠病毒是一種人類尚未完全認(rèn)識(shí)的新型病毒，傳染性強(qiáng)，潛伏期較長(zhǎng)，傳播途徑也不夠明確，連醫(yī)學(xué)專家都很難有十足把握提出完美防控方案，更不要說(shuō)基層一線的黨政干部和社區(qū)工作者了。但一些部門在壓責(zé)任設(shè)指標(biāo)方面思路過(guò)于剛性，“完全”“必須”“絕對(duì)”“百分之百”這樣的零風(fēng)險(xiǎn)要求詞匯頻繁出現(xiàn)，讓基層干部感覺(jué)如履薄冰。其實(shí)，這種甩給基層“高壓鍋”的攤派思路，對(duì)基層來(lái)說(shuō)已不算新鮮，但要直面人命關(guān)天的疫情變化，干部們壓力翻番的感受是更實(shí)在的。

其三，問(wèn)責(zé)高壓力?？挂咂陂g，一些地區(qū)對(duì)涉及疫情的失職問(wèn)責(zé)情形規(guī)定比較模糊，啟動(dòng)機(jī)制不夠明確，導(dǎo)致一些部門把問(wèn)責(zé)當(dāng)做推進(jìn)工作的重要抓手，數(shù)字出現(xiàn)瑕疵要問(wèn)責(zé)，口罩合理漲價(jià)要問(wèn)責(zé)，新增偶發(fā)病例也要問(wèn)責(zé)，不少基層干部壓力山大，身心俱疲，感覺(jué)頭上高懸的問(wèn)責(zé)之劍隨時(shí)會(huì)落下。因此只能從形式上追求完美，以“層層加碼”換取“步步平安”，但付出的代價(jià)，恐怕是群眾怨氣不能消弭，民生保障成了真正的“代價(jià)”。

精準(zhǔn)施治，久久為功

與新冠病毒斗，窮期有望；與形式主義病毒斗，我們恐怕還要保持警覺(jué)，下定久久為功的決心。尤其需要直面上述“三高癥”，在針對(duì)性上下功夫。

首先，以有效協(xié)調(diào)和社會(huì)共治減輕強(qiáng)度。一方面在地方政策統(tǒng)一指揮的基礎(chǔ)上有效協(xié)調(diào)各個(gè)部門的報(bào)表和材料上報(bào)工作，大致相同的數(shù)據(jù)報(bào)表和文字材料能夠有效整合，統(tǒng)一要求，統(tǒng)一收集，減少基層不必要的工作量，精簡(jiǎn)不必要的微信群、會(huì)議群；另一方面，充分發(fā)動(dòng)企事業(yè)單位、社會(huì)組織以及公眾個(gè)人的積極性，通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)、發(fā)動(dòng)志愿組織、引入先進(jìn)技術(shù)手段等方式來(lái)減輕一定程度的工作量，讓有限的基層人力資源到最需要投入的關(guān)鍵之處。

其次，以零失誤取代零風(fēng)險(xiǎn)原則降低風(fēng)險(xiǎn)。不僅是疫情防控一端，整體而言，各級(jí)政府推動(dòng)工作的思維應(yīng)當(dāng)從零風(fēng)險(xiǎn)原則向零失誤原則轉(zhuǎn)變。尤其是要考慮到基層哪怕在沒(méi)有疫情暴發(fā)的日常工作中，也要和大量不確定性因素打交道，不可能完全做到消除風(fēng)險(xiǎn)。相應(yīng)地，工作要求應(yīng)以盡可能地在人力可及的范圍內(nèi)降低風(fēng)險(xiǎn)，努力做到零失誤為基本準(zhǔn)則。進(jìn)而，在布置各項(xiàng)具體任務(wù)，特別是涉及到客觀因素影響較大的任務(wù)時(shí)，要慎用“完全”“必須”“絕對(duì)”“百分之百”一類詞匯，對(duì)基層干部源自人為失誤或?yàn)^職之外的工作瑕疵予以一定程度的理解和包容，擴(kuò)大容錯(cuò)半徑，給予基層嘗試探索的更大余地。

第三，以精準(zhǔn)的問(wèn)責(zé)清單規(guī)范問(wèn)責(zé)。權(quán)責(zé)一致是組織執(zhí)行力建設(shè)的基本原則，因此問(wèn)責(zé)必須精準(zhǔn)有度，不應(yīng)過(guò)多過(guò)濫。吸取此次疫情防控中放大問(wèn)責(zé)的教訓(xùn)，建議相關(guān)部門今后在出臺(tái)問(wèn)責(zé)實(shí)施辦法時(shí)，能夠制定明確而可操作的失職瀆職行為問(wèn)責(zé)清單，對(duì)于問(wèn)責(zé)事實(shí)、問(wèn)責(zé)依據(jù)、問(wèn)責(zé)方式，乃至批準(zhǔn)機(jī)關(guān)、生效時(shí)間、當(dāng)事人申訴期限及受理機(jī)關(guān)等細(xì)節(jié)，都要規(guī)范透明予以公布，并保證被問(wèn)責(zé)對(duì)象具有正當(dāng)?shù)纳暝V權(quán)利。同時(shí)，要建立容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制的清單制度，即列舉適用容錯(cuò)機(jī)制的正面事項(xiàng)情況及其具體條件，同時(shí)注明相應(yīng)的糾錯(cuò)措施與辦法，以及盡職免責(zé)減責(zé)的情形與裁量空間。

此外，除了精準(zhǔn)規(guī)范問(wèn)責(zé)，也需要加強(qiáng)對(duì)基層干部的正面激勵(lì)和引導(dǎo)，在薪酬待遇、干部晉升、正面宣傳等方面給認(rèn)真負(fù)責(zé)、盡忠職守的基層干部們提供強(qiáng)有力的正向激勵(lì)。這一套“組合拳”，才是驅(qū)散形式主義病毒，強(qiáng)健基層治理筋骨的務(wù)實(shí)之道。

來(lái)源：《半月談》2020年第6期

作者：劉鵬(作者系中國(guó)人民大學(xué)公共管理學(xué)院教授、國(guó)家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院研究員) 【編輯:苑菁菁】

[責(zé)任編輯：楊凡、武云泉]

想爆料？請(qǐng)登錄《陽(yáng)光連線》（ https://minsheng.iqilu.com/）、撥打新聞熱線0531-66661234或96678，或登錄齊魯網(wǎng)官方微博（@齊魯網(wǎng)）提供新聞線索。齊魯網(wǎng)廣告熱線0531-81695052，誠(chéng)邀合作伙伴。