三萬元控?zé)煛绊旑~罰單”開出 為強(qiáng)力控?zé)焾?zhí)法樹范本

□蔣璟璟

近日，上海閔行衛(wèi)健委開具了該市控?zé)熯`法場所首張“頂額罰單”，位于虹橋鎮(zhèn)的一家花鳥市場因控?zé)煵涣Ρ涣P3萬元。去年該市場就因未履行禁煙義務(wù)等問題被罰2500元，此次屬于“再犯”和“頂風(fēng)作案”，依據(jù)規(guī)定處以頂額罰款。 （澎湃新聞）

近年來，各地與“控?zé)煛庇嘘P(guān)的立法層出不窮，并且每每都被冠以“最嚴(yán)”前綴。而今，隨著一系列典型執(zhí)法樣本的披露，立法控?zé)煹耐亓捌鋵ι鐣袨榈恼蛞龑?dǎo)功能，正逐漸凸顯出來。

早在2017年3月1日，《上海市公共場所控制吸煙條例》就已生效實(shí)施。時至今日，三年多過去了，史上首張控?zé)熯`法場所“頂額罰單”可謂姍姍來遲。從某種意義上說，類似的嚴(yán)懲重罰還是顯得太少了。須知，抓負(fù)面典型易，保持日常的強(qiáng)勢監(jiān)管難。實(shí)際情況是，控?zé)焾?zhí)法平時幾乎沒什么存在感。公共場所“控?zé)煛保饕€是靠個體自覺和內(nèi)部管理，但前者極不靠譜、后者形同虛設(shè)，吸煙者旁若無人吞云吐霧“殃及無辜”者不在少數(shù)。

相對而言，上海關(guān)于“控?zé)焾?zhí)法”的制度配套還算是較為完善了。比如說，明確了衛(wèi)生健康委監(jiān)督所環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)督科負(fù)責(zé)“監(jiān)督檢查”，并梳理了規(guī)范化的工作流程。然而，對于許多城市來說，專項(xiàng)控?zé)焾?zhí)法經(jīng)費(fèi)或執(zhí)法人員的不足卻是常態(tài)。由此導(dǎo)致的后果是，“公共控?zé)煛备嗳允浅珜?dǎo)性的、柔性和虛置的，只能時不時逮幾個樣本用以“警示教育”，卻無法建構(gòu)長效的、廣泛覆蓋的剛性控?zé)燇w系……大多數(shù)人質(zhì)疑“二手煙并未減少”，就是根源于此。

顯而易見，上海開出首張控?zé)熯`法場所“頂額罰單”，為各地的控?zé)煿ぷ鳂淞⒘朔侗尽鬟f了信心。而與此同時，這一消息也強(qiáng)化了公眾關(guān)于更嚴(yán)控?zé)煹钠诖?shù)據(jù)顯示，今年上半年，上海閔行區(qū)共檢查公共場所16093戶次，處罰場所33家，金額95900元；處罰個人13人，金額800元。相較于公共場所煙草之害泛濫之甚，如此“迷你”的執(zhí)法體量、執(zhí)法成效，儼然就是毛毛雨。上海尚且如此，其他城市的情況更是不容樂觀了。

三萬元的“頂額罰單”，沒辦法掩蓋公共控?zé)煹哪承└拘浴㈤L期性缺陷。如何動員和接納公眾就“控?zé)熯`法”線索的舉報？如何開展更快速、更有力的控?zé)煬F(xiàn)場執(zhí)法？常識是，真正意義上的全面控?zé)煟荒芙⒃趶?qiáng)勢監(jiān)管、較真執(zhí)法的基礎(chǔ)上。之于此，我們何時能真正準(zhǔn)備好？

[責(zé)任編輯：楊凡、單提詞]

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