新華社海南8月19日電（記者李金紅王文志）手續(xù)齊全投資數(shù)億元的省重點招商引資項目被地方政府口頭關(guān)停，涉事項目業(yè)主展開7年“馬拉松式”維權(quán)，80余封信件要求解決有關(guān)遺留問題，中央有關(guān)部門多次督辦，省長兩次批示加快處置。迄今為止，地方政府的解決方案“仍在推進(jìn)”，涉事企業(yè)被“活生生拖垮”。

樂東石門山鉬礦項目位于海南省樂東黎族自治縣內(nèi)，被政府因公共利益關(guān)停七年多，補(bǔ)償及項目善后事宜久拖不決。2019年11月27日，由于樂東解決此問題的不作為，被省政府作為官僚主義、形式主義的典型，在全省通報批評。《經(jīng)濟(jì)參考報》于去年底進(jìn)行調(diào)查。如今，事件已過大半年，為了了解事情有無進(jìn)展，記者再次前往海南進(jìn)行追蹤調(diào)查。

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解決方案停滯省長兩次批示無果

原本合法合規(guī)的項目被政府口頭叫停，在長達(dá)7年多的時間里拿不到正式說法，導(dǎo)致企業(yè)瀕臨破產(chǎn)。

自2006年起，海南省樂東乾金達(dá)鉬業(yè)有限公司共投資數(shù)億元，取得樂東黎族自治縣石門山鉬鉛鋅多金屬礦權(quán)并進(jìn)行開采前建設(shè)。但是，在2013年即將建成投產(chǎn)時，這個合法合規(guī)的項目被地方政府口頭關(guān)停。此后7年多，企業(yè)與地方政府及有關(guān)部門多次協(xié)商補(bǔ)償?shù)葐栴}。

樂東縣石門山鉬礦項目選礦廠一角。記者 李金紅 攝

為解決項目關(guān)停后的相關(guān)問題，樂東縣多次向省政府及省有關(guān)職能部門匯報，2016年10月至2017年4月多次與業(yè)主進(jìn)行商討。2017年4月，縣政府向省政府匯報了“用招拍掛的方式出讓位于九所新區(qū)的樂新儲2017-1號233畝國有土地，所得的出讓金用于彌補(bǔ)石門山鉬礦采選項目停建損失的方案”。截至2017年8月，樂東縣委縣政府已先期墊付給企業(yè)共計4084萬元。

但2017年9月后，由于種種原因，樂東縣委縣政府并沒有按原定的方案積極推進(jìn)，使解決補(bǔ)償?shù)冗z留問題幾乎處于停滯狀態(tài)。

《經(jīng)濟(jì)參考報》記者了解到，2018年5月，海南省省長安排省政府有關(guān)7部門進(jìn)行了聯(lián)合調(diào)查，做了盡快解決的批示。2019年4月，省長再次做了要盡快解決的批示。中央2018年第十二巡視組、海南省委2017年第六巡視組、2019年第八巡視組調(diào)查后反饋省委和樂東縣委要求落實解決。2019年7月省委政法委、統(tǒng)戰(zhàn)部進(jìn)行督辦。2019年9月國務(wù)院第十督查組責(zé)成省政府督查室督查。

2019年11月27日，由于樂東縣解決此問題的不作為，被省政府作為官僚主義、形式主義的典型，在全省通報批評。

企業(yè)損失加劇補(bǔ)償方案仍在推進(jìn)

記者8月11日上午再次來到項目現(xiàn)場看到，選礦車間、采礦車間及配套的辦公樓、職工食堂等均已建成。由于沒有作業(yè)，現(xiàn)場雜草叢生。選礦車間內(nèi)的磨浮生產(chǎn)線已生銹脫皮，地上零散放著鋼板等設(shè)備。露天設(shè)備銹跡斑斑，有的已成廢鐵，在廠區(qū)的電機(jī)房，屋內(nèi)一片狼藉，70多個電箱銅絲被抽取一空。

選礦車間內(nèi)散落著各種設(shè)備，屋內(nèi)一片狼藉。記者 李金紅 攝

“不僅部分設(shè)備被盜和嚴(yán)重?fù)p害，更重要的是，由于問題久拖不決，投資鉬礦貸款的銀行利息在不斷增加，企業(yè)負(fù)擔(dān)不斷加重。”該項目負(fù)責(zé)人崔興平介紹，7年間項目欠款日益增多，因債務(wù)關(guān)系引發(fā)下游企業(yè)起訴和工人不滿等。目前已有4家企業(yè)起訴樂東乾金達(dá)鉬業(yè)有限公司，集團(tuán)公司及下屬6家企業(yè)股權(quán)被法院查封。

今年5月中旬，《經(jīng)濟(jì)參考報》記者前往樂東了解此事，樂東縣委宣傳部給記者的一份書面回復(fù)顯示，經(jīng)縣委、縣政府反復(fù)研究，并多次征詢省直有關(guān)部門，制定了《樂東黎族自治縣解決九所石門山鉬礦遺留問題工作方案》（以下簡稱《工作方案》），目前已經(jīng)縣委常委（擴(kuò)大）會議審議通過。《工作方案》進(jìn)一步明確了工作任務(wù)和步驟、責(zé)任單位、工作時限及工作要求，目前，遺留問題處置工作正在依照《工作方案》積極穩(wěn)妥推進(jìn)當(dāng)中。《經(jīng)濟(jì)參考報》記者隨后要求查閱工作方案，但被以“不便透露”為由拒絕。

值得注意的是，今年6月28日，海南省紀(jì)委監(jiān)委發(fā)布通告，樂東黎族自治縣委書記吳川祝涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)違法，目前正接受海南省紀(jì)委監(jiān)委紀(jì)律審查和監(jiān)察調(diào)查。

《經(jīng)濟(jì)參考報》記者8月11日中午致電采訪樂東縣委宣傳部有關(guān)人員，該負(fù)責(zé)人表示，項目解決方案“一直在推進(jìn)，還沒有太明顯的進(jìn)展”。《經(jīng)濟(jì)參考報》記者請求縣委縣政府有關(guān)負(fù)責(zé)人是否方便接受采訪，對方稱“縣長、書記都換人了，都是新官，不便于協(xié)調(diào)采訪，說不出東西來，需要緩一下。”

記者隨后致電此前熟悉該項目情況的樂東縣委常委、常務(wù)副縣長劉綿堅，他表示“項目補(bǔ)償問題還在推進(jìn)。”

《經(jīng)濟(jì)參考報》記者查閱樂東縣官方網(wǎng)站看到，新任書記7月份剛剛?cè)温殹！扒昂髿v經(jīng)了三任縣委書記，補(bǔ)償方案仍在緩慢地推進(jìn)中，不知道啥時候是個頭。”崔興平擔(dān)憂地說，“像一場馬拉松，跑斷了腿，卻看不到終點。”

崔興平向《經(jīng)濟(jì)參考報》記者提供的一份清單顯示，從關(guān)停至今，企業(yè)先后給樂東縣委縣政府以及海南省相關(guān)部門的請示信件達(dá)80多份。從2016年9月底至今，給縣委縣政府領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)發(fā)出的短信共計260多條。

“推上卸下”全球自貿(mào)港營商環(huán)境受損

根據(jù)海南省政府通報，該項目在這么長時間內(nèi)政府始終不能給企業(yè)一個明確的答案，企業(yè)甚至不知道該往哪一級政府去要一個說法；政府部門為此發(fā)了那么多文，開了那么多會，問題還未解決。這是一起典型的形式主義、官僚主義案例。

通報顯示，該項目癥結(jié)在于責(zé)任不清。在上述項目中，樂東縣政府不斷發(fā)文主張由省政府出面解決，省政府有關(guān)部門又反復(fù)出具否定性意見；推上卸下，幾個來回下來，幾年時間就過去了。通報說，整治形式主義、官僚主義是一項長期的任務(wù)，必須常抓不懈、久久為功，以此提高政府執(zhí)行力。

《經(jīng)濟(jì)參考報》記者了解到，今年6月，海南自貿(mào)港總體方案發(fā)布后，吸引了更多企業(yè)前來接洽投資事宜。海南省政府主要負(fù)責(zé)人也公開表示，想要打造國際一流的自貿(mào)港，海南需要比拼一流的營商環(huán)境。

“該案例給海南建設(shè)國際自由貿(mào)易港造成了負(fù)面影響，嚴(yán)重破壞了海南的投資環(huán)境。背后折射出的形式主義、官僚主義值得反思和警醒。”受訪的一些法律界專家認(rèn)為，樂東鉬業(yè)因公共利益關(guān)停后的補(bǔ)償問題，受到中央及海南省政府多次督辦，媒體也予以關(guān)注報道。但時任樂東縣相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)置若罔聞，無動于衷，消極應(yīng)對，這種不作為，致使政府給該企業(yè)承諾的補(bǔ)償7年無法落實。不斷增加的費用和銀行利息不但給企業(yè)造成了更大的損失，也給國家造成了巨大損失。

“7年過去了，企業(yè)幾乎破產(chǎn)。受今年疫情影響，我們已經(jīng)解散了大部分員工。盼望樂東新一屆班子成員能有所作為、盡快完善關(guān)停手續(xù)，先期可退還礦權(quán)價款，并對關(guān)停的損失和后續(xù)產(chǎn)生的損失進(jìn)行協(xié)商，可以分步解決，簽訂補(bǔ)償協(xié)議，讓我們先活下去。”崔興平無奈地說。

事件評論

海南樂東“太極拳”式服務(wù)當(dāng)休矣

作為海南省重點招商引資項目，企業(yè)滿懷信心前來投資，在即將建成投產(chǎn)之際，卻被口頭關(guān)停。且不論關(guān)停的程序是否合法，關(guān)停后的補(bǔ)償問題就拖了7年。“皮球踢來踢去”，這讓涉事企業(yè)始料未及，也令社會錯愕。

根據(jù)海南省政府通報，該項目7年多時間未予以善后，在這么長時間內(nèi)政府始終不能給企業(yè)一個明確的答案，企業(yè)甚至不知道該往哪一級政府去要一個說法；政府部門為此發(fā)了那么多文，開了那么多會，問題就是解決不了。這是一起典型的形式主義、官僚主義案例，值得高度重視。

樂東縣委縣政府在對待該事件處置上，表面上看似“一直再推進(jìn)”，但就是無實質(zhì)進(jìn)展。這樣“看上去很美”的“太極拳式”服務(wù)某種程度上也是庸政怠政懶政和不作為的具體表現(xiàn)。

近年來，中央曾多次表態(tài)，地方政府必須嚴(yán)格履行承諾，決不能言而無信，決不能“新官不理舊賬”。就拿該項目來說，7年間，當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)換了一任又一任，解決該問題的方案不是在論證的路上就是重新審議新方案。7年時間過去，企業(yè)被活生生拖垮。倘若關(guān)閉之時能夠有效善后，涉事企業(yè)也可及時止損，但樂東縣委縣政府一招“拖”字訣，致使補(bǔ)償?shù)摹把┣蛟綕L越大”，這不僅給企業(yè)帶來巨額損失，也給地方政府的公信力和行政效率造成負(fù)面影響。

當(dāng)前，海南自貿(mào)港總體方案發(fā)布后，吸引了更多企業(yè)前來接洽投資事宜。海南省政府主要負(fù)責(zé)人也公開表示，想要打造國際一流的自貿(mào)港，海南需要比拼一流的營商環(huán)境。反觀該案例，無疑給全球自貿(mào)港的營商環(huán)境蒙上一層陰霾。這不僅讓一些躍躍欲試、前來投資自貿(mào)港建設(shè)的企業(yè)家心里沒底，也會質(zhì)疑地方政府的執(zhí)政效力。這也警示治理層面，亟須杜絕個別地方政府服務(wù)企業(yè)中存在的形式主義、官僚主義傾向。

凡事善始善終。地方政府尊重契約、依法守信，實實在在服務(wù)企業(yè)，應(yīng)成為營商環(huán)境中不容突破的底線和標(biāo)配。失去這一基座，再多承諾都無法給企業(yè)吃上定心丸。反思該案例，樂東不該再讓企業(yè)等了，“太極拳”式的服務(wù)當(dāng)休矣。此外，上級部門也宜主動表態(tài)、積極協(xié)助提高辦事效率，徹底解決企業(yè)的訴求困難，以此修復(fù)地方政府公信力，營造國際自貿(mào)港一流的營商環(huán)境。（完）

[責(zé)任編輯：楊凡、崔中連]

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