【權(quán)威訪談】

光明日報記者 劉 坤

“‘六穩(wěn)’‘六保’是今年經(jīng)濟工作的著眼點和落腳點，保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定是其中非常重要的一個環(huán)節(jié)，是國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局這個大的發(fā)展邏輯中的一個有機組成部分。”中國人民大學校長劉偉近日在人大校園明德樓接受光明日報記者采訪時說，不能孤立地把產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈問題看成一個技術(shù)問題，它實際上是我國經(jīng)濟發(fā)展在新的格局下出現(xiàn)的一系列問題，包括周期性因素和非周期性因素。保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，關(guān)鍵是靠創(chuàng)新提高競爭力。

不斷鏈是底線

記者：產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈發(fā)揮著怎樣的作用？怎樣理解產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈問題？

劉偉：“六穩(wěn)”“六保”實際上是我國轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟體系、重塑經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)勢當中不可或缺的一環(huán)。保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定是“六保”的一個重要內(nèi)容。

產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈問題不是偶然的，說到底它是一個國民經(jīng)濟循環(huán)暢通問題，而循環(huán)暢通包含“縱”和“橫”兩個方面。“縱”，就是產(chǎn)業(yè)的各個環(huán)節(jié)，以及國民經(jīng)濟生產(chǎn)、分配、交換、消費各個領(lǐng)域之間，一定要銜接好、要暢通；“橫”，就是不同地區(qū)之間、不同產(chǎn)業(yè)之間、供給和需求之間，一定要暢通。在經(jīng)濟學上就是“均衡”，所以產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈核心的問題其實就是促進經(jīng)濟的均衡問題。

當前，各種周期性因素和發(fā)展性因素糾纏在一起，國內(nèi)因素和國際因素糾纏在一起，新冠肺炎疫情這種公共衛(wèi)生事件和國際上的全球化逆向潮流這些變化因素糾纏在一起。在這種情況下，我們要堅持底線思維，確保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈不能斷、不能堵，整個國民經(jīng)濟循環(huán)不能停頓、不能堵塞，要暢通起來，也就是說供給與需求、地區(qū)與地區(qū)之間、產(chǎn)業(yè)與產(chǎn)業(yè)之間、國民經(jīng)濟各個環(huán)節(jié)之間、產(chǎn)業(yè)鏈上的不同環(huán)節(jié)等，一定要有效地銜接、聯(lián)動起來，不能僵化，要經(jīng)得住各方面危機的沖擊，這是底線。

如果地區(qū)之間互相封鎖，產(chǎn)業(yè)之間有“籬笆”，政府和市場之間關(guān)系拎不清，這樣連統(tǒng)一市場都做不到，國內(nèi)大循環(huán)就不能暢通，這也意味著產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈是斷裂的。所以說，保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定，既是為了應(yīng)對危機，也是為了長期發(fā)展，更是為了全面深化改革，提高開放水平，提高市場化、法治化水平。

由大向強轉(zhuǎn)變

記者：如何看待當前我國產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈發(fā)展形勢？

劉偉：我國產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈有兩個特點：一個是“大”，一個是“全”。比如，根據(jù)世界銀行數(shù)據(jù)，2010年我國制造業(yè)增加值超過美國，我國成為第一制造業(yè)大國，標志著自19世紀中葉以來，經(jīng)過一個半世紀后，我國重新取得世界第一制造業(yè)大國的地位；2018年，我國制造業(yè)增加值占全世界的份額達28%以上，成為驅(qū)動全球工業(yè)增長的重要引擎。目前，我國已經(jīng)擁有41個工業(yè)大類、207個工業(yè)中類、666個工業(yè)小類，形成了獨立完整的現(xiàn)代工業(yè)體系，是全世界唯一擁有聯(lián)合國產(chǎn)業(yè)分類當中全部工業(yè)門類的國家。這與我們的大國經(jīng)濟、長期發(fā)展戰(zhàn)略和方針有關(guān)。

但現(xiàn)在我國產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈有個問題，就是大而不強，我們在一些關(guān)鍵領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)、關(guān)鍵技術(shù)方面，確實還受制于人。正是因為我國有這些短板、弱項，在目前的世界分工體系當中，價值鏈的高端往往是被其他國家占據(jù)，而我國則處于價值鏈的中低端，我們能拿到的大多都是一些辛苦錢、材料錢等。

通過我們的努力，從世界產(chǎn)業(yè)鏈的中低端上升為中高端，甚至是一些領(lǐng)域的尖端，實現(xiàn)由大到強的轉(zhuǎn)變，這可能是未來我國產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的主要變化。這是我們期待的，也只有這條路可走。產(chǎn)業(yè)鏈要想真正有競爭力，不再受制于人的話，關(guān)鍵在技術(shù)領(lǐng)先，這樣才能進行公平貿(mào)易。這當然很難，先不說美國等國家會阻礙我們，僅創(chuàng)新人才的培養(yǎng)就涉及教育、人力資本投資以及體制機制改革創(chuàng)新等各方面，我們有很長的路要走，要適應(yīng)這種要求，慢慢調(diào)整。

記者：我國產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈發(fā)展面臨哪些機遇和挑戰(zhàn)？

劉偉：當前和今后一個時期，我國發(fā)展仍然處于戰(zhàn)略機遇期，但機遇和挑戰(zhàn)都有新的發(fā)展變化。我國已進入高質(zhì)量發(fā)展階段，發(fā)展具有多方面優(yōu)勢和條件。與此同時，我國在邁向現(xiàn)代化的新階段遇到的新問題、新挑戰(zhàn)要比以前更復雜，風險更大。

中國的經(jīng)濟發(fā)展受到了嚴峻挑戰(zhàn)。跨越中等收入陷阱要靠產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級、靠發(fā)展方式轉(zhuǎn)變等，而產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級在很大程度上要靠創(chuàng)新，要靠全球化的紅利，但創(chuàng)新帶有不確定性，不確定就有風險，全球化的紅利也帶有極大的不確定性，特別是現(xiàn)在這種國際格局下，全球化的紅利對我們來說實際上已經(jīng)逐漸在減弱。

當今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局。新冠肺炎疫情全球大流行使這個大變局加速變化，保護主義、單邊主義上升，世界經(jīng)濟低迷，全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈因非經(jīng)濟因素而面臨沖擊。伴隨著中國的崛起，以美國為首的西方對我們采取戰(zhàn)略性阻礙、干擾，甚至是打壓，并一步步深化，從貿(mào)易到產(chǎn)業(yè)、到企業(yè)主體，再到人才爭奪、人力資本各個領(lǐng)域，特別是科學研究和教育領(lǐng)域，給我國經(jīng)濟增長帶來了一系列困難、挑戰(zhàn)和不確定性，對我國產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定造成了巨大沖擊。

面對這些沖擊和挑戰(zhàn)，要做好我們自己的事情，把現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、現(xiàn)代經(jīng)濟體系構(gòu)建好，把經(jīng)濟切實做強，把發(fā)展方式切實轉(zhuǎn)變過來，保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定，使我國經(jīng)濟更有競爭力、更有吸引力。

創(chuàng)新提升水平

記者：今后我國應(yīng)如何保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定，提升產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平？

劉偉：保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定，不僅要在現(xiàn)有基礎(chǔ)上提高產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈抗擊打能力，使其承受住危機的沖擊，更重要的是通過創(chuàng)新提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈水平。正所謂“逆水行舟，不進則退”。要想不斷鏈，就必須提升水平，提升水平的核心是提高競爭力，即提高產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的高度，進行結(jié)構(gòu)升級。如果產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高度提不上去，供需之間銜接水平和質(zhì)量提不上去，最后一定會斷鏈。

從微觀上講，產(chǎn)業(yè)鏈在市場當中能否運轉(zhuǎn)起來，就看企業(yè)有沒有市場競爭力。如果企業(yè)各個環(huán)節(jié)沒有效率，就可能既有市場風險，又有其他不確定性風險，導致產(chǎn)業(yè)鏈在企業(yè)環(huán)節(jié)上出現(xiàn)很多斷點。只有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化、產(chǎn)業(yè)組織合理化、市場競爭力提升，才能保證產(chǎn)業(yè)鏈在市場競爭中有活力，才能循環(huán)起來。在此基礎(chǔ)上，政府從宏觀層面、從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層面、從對未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的引領(lǐng)層面、從疏通市場競爭的堵點方面，采取有效措施，正確處理好政府和市場之間的關(guān)系，把兩個方面的力量結(jié)合在一起，更好發(fā)揮市場作用，才能真正使產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈暢通起來。

從全球來看，我們受制于人、被人“卡脖子”的地方，就是沒有競爭力或競爭不過其他國家的地方。如果長期受制于人，所謂的循環(huán)就是“泡沫式的循環(huán)”；依托在別人的產(chǎn)業(yè)支撐基礎(chǔ)上的產(chǎn)業(yè)循環(huán)是“虛循環(huán)”。所以進入新發(fā)展階段，要立足國內(nèi)大循環(huán)，靠創(chuàng)新驅(qū)動，實現(xiàn)新突破。

創(chuàng)新主要有兩方面。一是技術(shù)創(chuàng)新，要大力提升自主創(chuàng)新能力，盡快突破關(guān)鍵核心技術(shù)，依托我國超大規(guī)模市場和完備產(chǎn)業(yè)體系，創(chuàng)造有利于新技術(shù)快速大規(guī)模應(yīng)用和迭代升級的獨特優(yōu)勢，加速科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化，提升產(chǎn)業(yè)鏈水平，維護產(chǎn)業(yè)鏈安全；二是制度創(chuàng)新，要提升市場機制的完善程度，完善政府和市場的關(guān)系，進一步優(yōu)化市場環(huán)境、投資環(huán)境，維護好市場秩序，真正形成統(tǒng)一開放的市場。

《光明日報》（ 2020年09月27日 03版）

[責任編輯：楊凡、崔中連]

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