新華社上海12月17日電（上海證券報記者 陳芳）國家發(fā)展改革委和商務(wù)部聯(lián)合修訂的《市場準(zhǔn)入負(fù)面清單（2020年版）》近日正式印發(fā)，負(fù)面清單的總條數(shù)再次“瘦身”，目前新版清單只有123條，較去年減少8條。

“清單的修訂出臺，有利于進(jìn)一步放寬準(zhǔn)入限制、實現(xiàn)平等準(zhǔn)入，推動有效市場與有為政府更好結(jié)合，加快形成高效規(guī)范、公平競爭的國內(nèi)統(tǒng)一市場。”國家發(fā)展改革委新聞發(fā)言人孟瑋在16日的例行新聞發(fā)布會上說。

新版負(fù)面清單放開3條事項，包括放開“森林資源資產(chǎn)評估項目核準(zhǔn)”“礦業(yè)權(quán)評估機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定”以及“碳排放權(quán)交易核查機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定”。

新版負(fù)面清單刪除“進(jìn)出口商品檢驗鑒定業(yè)務(wù)的檢驗許可”“資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)從事證券服務(wù)業(yè)務(wù)資格審批”“證券公司董事、監(jiān)事、高級管理人員任職資格核準(zhǔn)”等14條管理措施。

值得注意的是，在總體精簡的趨勢下，新版負(fù)面清單還增列少數(shù)事項和措施。孟瑋介紹，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于實施金融控股公司準(zhǔn)入管理的決定》，將金融控股公司設(shè)立相關(guān)管理措施增列入清單。新增準(zhǔn)入事項“未獲得許可或資質(zhì)，不得超規(guī)模流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)”。

中國社會科學(xué)院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院副研究員劉誠表示：“負(fù)面清單的改革思路總體上是逐步精簡，但從‘放管服’改革等國內(nèi)深化改革大方向以及國際社會監(jiān)管規(guī)律來看，不能簡單地認(rèn)為負(fù)面清單越少越好，而是要根據(jù)實際監(jiān)管需要進(jìn)行動態(tài)調(diào)整。也就是說，負(fù)面清單的修訂并不是只減不增，而是有增有減。”

劉誠分析說，在我國經(jīng)濟(jì)體制改革不斷深化的過程中，一些生產(chǎn)要素原本不能流轉(zhuǎn)或買賣，現(xiàn)在可以流轉(zhuǎn)和買賣了；一些企業(yè)原本不能進(jìn)入某些行業(yè)或領(lǐng)域，現(xiàn)在可以進(jìn)入了；一些經(jīng)濟(jì)活動原本是受限制的，現(xiàn)在放開了。這時就有可能出現(xiàn)新的問題，而為了應(yīng)對這些新問題，需要在負(fù)面清單中進(jìn)行相應(yīng)限制。

劉誠表示，有的增列是新經(jīng)濟(jì)監(jiān)管的需要。隨著科技和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，新業(yè)態(tài)新模式不斷涌現(xiàn)，在總體上保持寬松監(jiān)管基調(diào)的同時，不排除出現(xiàn)監(jiān)管短板問題，這就需要臨時增列負(fù)面清單，例如此次將金融控股公司設(shè)立相關(guān)管理措施增列入清單。

據(jù)介紹，經(jīng)過3輪修訂，2020年版清單較2018年的初始版縮減18%，清單之外實施“非禁即入”。“負(fù)面清單以及相似的清單目錄，如政府核準(zhǔn)的投資項目目錄、鼓勵外商投資產(chǎn)業(yè)目錄等在全國各地有很多種，目前正在合并精簡。這是非常好的改進(jìn)趨勢。”劉誠說。

[責(zé)任編輯：楊凡、武云泉]

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