用城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造這個“小切口”，推進城市開發(fā)建設模式轉(zhuǎn)型、基層社會治理新格局構(gòu)建的大改革，為城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供強大動力

當前，我國已經(jīng)步入城鎮(zhèn)化較快發(fā)展的中后期，城市發(fā)展已由大規(guī)模增量建設轉(zhuǎn)為存量提質(zhì)改造和增量結(jié)構(gòu)調(diào)整并重，城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造成為城市發(fā)展新形勢下改善老百姓住房條件、完善城市基礎設施和公共服務的重要內(nèi)容。今年的《政府工作報告》提出，政府投資更多向惠及面廣的民生項目傾斜，新開工改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)5.3萬個，提升縣城公共服務水平。

根據(jù)住房和城鄉(xiāng)建設部數(shù)據(jù)，2020年全國新開工改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)4.03萬個，惠及居民約736萬戶，超額完成了既定目標。這既有賴于新冠肺炎疫情防控取得重大戰(zhàn)略成果，改造項目復工復產(chǎn)能夠順利推進，也得益于一系列機制的改革和突破，讓這項民生工程、發(fā)展工程能夠不斷破解難題、穩(wěn)步推進。過去一年，各地以改革創(chuàng)新精神不斷探索豐富相關(guān)機制。住房和城鄉(xiāng)建設部梳理出統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、項目生成、改造資金政府與居民合理共擔、社會力量以市場化方式參與、金融機構(gòu)以可持續(xù)方式支持、動員群眾共建、項目推進、存量資源整合利用、小區(qū)長效管理等9方面改革機制，凸顯出以改革促進城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造的方法論。

近年來，各地以改革促改造，在城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造中形成了一批好做法好經(jīng)驗。比如，為動員群眾參與共建，破解共識難題，寧波、合肥、蘇州、宜昌等地在小區(qū)成立基層黨組織以及業(yè)主委員會等居民自治組織，充分發(fā)揮小區(qū)基層黨組織宣傳、組織、服務的作用，帶動居民積極參與小區(qū)改造；為建立存量資源整合利用機制，破解土地難題，浙江等地對小區(qū)及周邊區(qū)域開展片區(qū)規(guī)劃設計，推動既有用地集約混合利用和各類公有房屋統(tǒng)籌使用，等等。與此同時，把城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造這項惠及民生的好事做好，也要堵住機制漏洞。老舊小區(qū)改造就在居民身邊進行，改造過程群眾都看在眼里，改得好不好，他們最有發(fā)言權(quán)，因此，要暢通投訴舉報渠道，不斷健全群眾共建機制，讓居民成為工程質(zhì)量監(jiān)督及竣工驗收的一員。

面對今年的城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造任務，要用好試點經(jīng)驗。根據(jù)試點經(jīng)驗，住房和城鄉(xiāng)建設部已經(jīng)印發(fā)了兩批城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造可復制政策機制清單，在全國范圍內(nèi)推廣。試點省市是城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造的排頭兵，而實施城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造又是范圍更廣、內(nèi)容更豐富的城市更新行動的先手棋。因此，完成今年的城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造任務，各項機制仍須加強協(xié)同、形成合力，逐步拓展深化為一整套與大規(guī)模存量提質(zhì)改造相適應的體制機制和政策體系，用城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造這個“小切口”，推進城市開發(fā)建設模式轉(zhuǎn)型、基層社會治理新格局構(gòu)建的大改革，為城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供強大動力。

今年，城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造力度加大，開工改造數(shù)量比去年有所增加，涉及利益相關(guān)群眾也比去年更多。因此，要在當前試點基礎上進一步完善改造項目統(tǒng)籌推進機制，統(tǒng)籌養(yǎng)老、文化、教育等方面及水電氣熱信等專業(yè)經(jīng)營單位涉及城鎮(zhèn)老舊小區(qū)的項目，更加合理安排、有序?qū)嵤└脑煊媱?。最重要的是繼續(xù)堅持城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造原則，堅持以人為本、居民自愿，健全動員群眾參與機制，真正實現(xiàn)改造項目決策共謀、發(fā)展共建、建設共管、效果共評、成果共享，讓城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造成為基層社會治理的生動實踐。

[責任編輯：楊凡、武云泉]

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