民營經濟是國民經濟的重要組成部分，是推進中國式現代化和高質量發展的生力軍。2023年7月19日，《中共中央 國務院關于促進民營經濟發展壯大的意見》發布。這一重要文件釋放出鮮明信號：民營經濟必將在新發展格局中發揮基礎性作用，通過提高資源配置效率、激發創新創業效能、賦能市場競爭機制等渠道，引領中國經濟高質量發展。

民營經濟是推動高質量發展的重要主體

黨的十八大以來，民營經濟占全國GDP的比重由不到50%升至60%以上，在穩增長、促創新、保就業等方面發揮了重要作用，是中國經濟增長的重要貢獻者。民營經濟快速成長，已成為推動經濟社會發展的重要力量。新時代的民營經濟活力主要體現在：一是民營企業資產規模和營業收入穩步提升。近10年來，民營企業數量翻了兩番，2012年為1085.7萬戶，至2022年已超過4700萬戶。全國工商聯數據顯示，2022年民營企業500強的營業收入總額達到38.32萬億元，同比增長9.13%。二是民營企業科技創新能力持續增強。截至2021年底，國家級專精特新“小巨人”企業達到4762家，其中民營企業占比超過80%。2021年，研發投入前1000位的民營企業研發費用超過1.08萬億元，占研發經費支出的38.6%；同年發明專利授權量位居前十的民營企業有7家。三是民營企業保持外貿主力軍地位。2022年，民營企業進出口規模占比升至50.9%，同比增加2.3個百分點，對貿易增長的貢獻率達到80.8%。同時，民營企業已成為我國高新技術產品出口的重要動力源。世界銀行數據顯示，2021年，我國高技術產品出口額占制成品出口額的比重為30%，比世界平均水平高出近10個百分點。

長期以來，我國民營經濟普遍存在“規模小、種類全、競爭力弱”的特征。民營經濟主體為中小微企業，主要分布在各產業鏈中下游。2022年數據顯示，國有控股企業、股份制企業、外商及港澳臺商投資企業、私營企業實現利潤總額占比分別為28%、0.73%、24%、32%。可見，雖然民營企業數量占絕對優勢，但競爭力相對較弱。這主要與民營企業長期存在的“融資難、融資貴”問題，以及自主創新能力不足、核心競爭力偏弱等因素有關。一是外部融資約束問題較為突出。民營企業獲取外部資金的成本顯著高于國有企業，貸款利率與融資渠道相對國有企業劣勢明顯。中國人民銀行數據顯示，2021年全年企業貸款利率為4.61%，同年全國新發放普惠型小微企業和民營企業貸款利率分別為5.69%和5.26%，顯著高于企業貸款利率。金融機構也更傾向于為資質好的大企業、大項目、融資平臺等發放貸款。Choice數據顯示，2022年全國債市共新增首次發債的發行人592家，國有企業占比超過60%，民營企業占比不足國有企業的一半。二是民營企業整體創新能力有待提高。民營企業中兩極分化趨勢明顯，陷入“強者愈強、弱者愈弱”的境地。對大多數民營企業而言，以發明專利為代表的高質量創新成果占比較低，原創性科技成果較為缺乏。以長三角國家級專精特新“小巨人”民營企業來看，截至2022年10月底，2678家企業平均發明專利申請占比僅為4成。同時，民營企業在獲取創新資源方面也存在“立項難、審批難、用地難”等問題，難以入圍政府主導的科研計劃或國家戰略工程。三是市場進入壁壘高，部分高價值環節難以涉足。受資源稟賦和產權性質限制，民營經濟面臨市場進入的高壁壘。部分地區在市場準入、項目招標投標等方面，通過設置各種不合理要求，對民營企業設置了隱性參與壁壘。民營企業在基礎設施、大型裝備制造等資本密集型行業，難以通過資本市場籌集到足夠的資金與國有企業、外資企業開展競爭。在面臨較高進入壁壘情況下，民營企業產業鏈整體位于中低端，自主創新能力不強，過度依賴進口中間品。這導致民營企業在沿全球價值鏈向上攀升過程中，既受自身創新力量薄弱的影響，也面臨發達國家的技術壁壘，陷入“低端鎖定”困境。

民營經濟驅動高質量發展的多維機制

　（一）提高資源配置效率，優化國民經濟結構

民營經濟逐步破除了所有制的壁壘，顯著提高了資源配置效率。民營企業具有組織結構扁平、信息反饋敏捷的特點，根據市場變化快速調整產業結構、產品結構和要素結構，推動經濟結構優化升級，提高資源配置效率。例如，以阿里巴巴為代表的新興民營企業，積極布局新經濟領域如互聯網、大數據、人工智能等，成功實現從傳統制造業向數字化服務業的轉型升級；通過降低交易成本以提升要素生產率，改變了產業結構，進而提高了社會資源配置效率，推動我國經濟數字化轉型。民營經濟的發展也推進了國有企業的混合所有制改革。國有資本和民營資本的深度融合，發揮各自所有制的比較優勢，有利于通過資源再配置釋放效率紅利，提升全社會資源配置效率，促進要素流動和產業升級，是我國經濟持續平穩增長的重要保障。

　　（二）激活創新創業效能，注入經濟發展新動力

民營經濟中涌現出大量“專精特新”的創新創業型企業。這類微觀主體敢于創新、善于創新，以技術創新驅動發展，培育了新成果、新業態、新模式，為經濟轉型注入持續動力。在新一代信息技術、新材料、生物醫藥、人工智能等戰略性新興產業領域，民營企業開始進入技術前沿并加速突破，孕育出一批高成長的新興企業。民營企業與高校、科研院所開展合作，共同推進技術和商業模式雙輪驅動的創新。這有力促進了產業鏈與創新鏈的深度融合，形成了良好的產學研合作局面，大幅提升了科研成果向新興產業化應用的效率，是經濟高質量發展的重要引擎。

　（三）把握市場新動向，賦能市場競爭機制

民營經濟通過市場發現與市場賦能開拓了新賽道，促進了行業內的市場競爭，推動形成成本占優與質量領先的競爭策略。隨著我國經濟社會轉向高質量發展，新時代市場競爭愈發激烈，群眾的消費需求日益升級，效用結構愈發多元化。民營企業通過對市場需求的敏銳洞察分析，利用數字技術開展差異化競爭，開拓和發現新的業務增長點。民營企業以市場需求為導向，建立與消費者的良性雙向溝通機制，根據市場反饋優化產品和服務，實現市場需求的有效賦能。在市場競爭機制下，效率低下、質量欠優的企業會被淘汰出局，促使企業成本控制和質量管理不斷優化以獲取競爭優勢，更大程度上激發市場主體活力和發展內生動力，為暢通經濟循環、推動高質量發展提供有力支撐。

推動民營經濟高質量發展的路徑

　（一）暢通民營企業融資渠道，發揮數字金融賦能作用

深化股票注冊制改革，始終堅持以質量為導向，在提高新股定價效率的同時，加強信息披露監管，優化金融資源的配置效率，為高科技企業、新業態企業以及中小企業打破硬性要求束縛，創造良好的融資環境。發展數字金融等新興金融業態，豐富民企融資渠道。鼓勵銀行業金融機構開發數字化、場景化、可視化的融資產品，創新科技貸款產品，為不同階段的企業提供開發貸款、設備采購貸款、技改貸款等多種服務。充分利用大數據、云計算等數字技術為民營企業成長提供個性化、定制化的融資渠道，實現金融服務數量擴張與質量提升的協同發展。

　（二）優化民營資本市場參與，鼓勵融入產業鏈與創新鏈

支持民營企業參與國家戰略，引導民營資本參與新材料、新能源、重點裝備制造等戰略領域。制定民營企業準入優惠政策，降低進入壁壘，給予項目承攬資質或特許經營權。對于充分競爭行業的民營企業，應提供普惠性項目貸款貼息和融資支持，緩解資金壓力。引導高校、科研院所與民營企業協同發展，建立產學研聯盟。暢通技術人員流通機制，優化民營企業內部職稱評審機制，引導科技人才向民營企業流動。綜合考慮頭部企業、專精特新、初創型中小企業等不同類型民營企業的差異化需求，鼓勵高校、科研院所培育產學研生態系統，實現民營企業需求與創新資源的精準匹配。鼓勵企業建立專利戰略管理部門，制定專利產業化規劃，強化產業鏈與創新鏈融合程度。鼓勵民營企業在提高現有業務和產品競爭力的同時，著力形成創新投入—收益轉化—降本增效良性循環，實現可持續發展。

　　（三）持續強化競爭中性原則，打造對民營經濟友善的營商環境

支持民營企業參與中小微企業扶持政策實施。建立扶持政策評估機制，根據民營企業事后反饋，及時調整不合理的政策措施。推廣設立“政策咨詢綜合服務”窗口，針對中小微企業稅收優惠、社保補貼等問題，增設“中小微企業服務專區”板塊。針對重要行業和關鍵領域，結合產業政策搭建公共產業鏈供需信息平臺，疏通供需信息渠道，為供需雙方搭建交流合作平臺。以國家級產業基金為紐帶，強化產業鏈資本聯動和產業聯動，引導產業鏈上下游企業采取戰略合作方式，支持民營企業發揮產業鏈“鏈主”作用。完善跨區域資本和金融要素流動政策，鼓勵經濟聯系緊密的地區間聯合編制區域產業鏈協同發展規劃，制定總體目標統一、細分重點差異的發展戰略，促進區域內產業合理分工協作。對標高標準經貿規則，以申請加入CPTPP和DEPA為契機，探索試點國有企業和中小企業政策，打造兼容國有企業和民營企業協同發展的營商環境。

（作者簡介：諸竹君，浙江工商大學經濟學院學術副院長，研究員、博導；袁逸銘，浙江大學經濟學院博士研究生）

[責任編輯：武云泉]

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