習(xí)近平總書記在黨的十九大報告中指出,要深化商事制度改革,打破行政性壟斷,防止市場壟斷,加快要素價格市場化改革,放寬服務(wù)業(yè)準(zhǔn)入限制,完善市場監(jiān)管體制。這為山東進(jìn)一步優(yōu)化政務(wù)環(huán)境和營商環(huán)境指明了方向。

省第十一次黨代會以來,山東以人民為中心,推出了一攬子改革措施,大量減少工商登記前置審批……一系列便利化政策的落地,激發(fā)了市場主體的活力,釋放了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的巨大潛力。

□　本報記者　張春曉　李子路

5月以來,浙江省山東商會會長劉緒剛在杭州接待了好幾撥山東客人,大多是來招商引資的。“以前來招商引資,談的都是些優(yōu)惠政策,現(xiàn)在不一樣了,都在強(qiáng)調(diào)給企業(yè)提供‘店小二式’‘保姆式’的服務(wù)環(huán)境。”劉緒剛感嘆,“現(xiàn)在的山東,辦事方便了,更適合回來創(chuàng)業(yè)了。”

這位山東籍外地商會會長的一番話,道出了山東敢于刀刃向內(nèi)自我革命,全力推進(jìn)“一次辦好”改革帶來的干事創(chuàng)業(yè)環(huán)境的巨大變化。

從企業(yè)和群眾

最關(guān)心的問題改起

習(xí)近平總書記反復(fù)強(qiáng)調(diào),要有強(qiáng)烈的問題意識和鮮明的問題導(dǎo)向。今年1月,中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第二次會議要求,各地區(qū)要結(jié)合實(shí)際,善于從基層和群眾關(guān)心的問題上找出路、找辦法,加大體制機(jī)制創(chuàng)新,以實(shí)際行動增強(qiáng)群眾對改革的獲得感。

“一次辦好”改革從哪里入手?問題在哪里,就在哪里攻關(guān),就在哪里尋找出路。

從企業(yè)和群眾最關(guān)心的問題開始改起,我省聚焦影響制約企業(yè)和群眾辦事創(chuàng)業(yè)的堵點(diǎn)痛點(diǎn)難點(diǎn),上下協(xié)同聯(lián)動,實(shí)施重點(diǎn)突破,治庸治懶治頑,真正解決好人民群眾反映最激烈的問題。“改革就是要緊緊‘扭住’主要矛盾,‘撬動’政府職能轉(zhuǎn)變,提高政府公共服務(wù)效能。”山東財經(jīng)大學(xué)公共管理學(xué)院院長張紅鳳教授表示。

在企業(yè)投資建設(shè)項目審批中,耗時最長的是圖審環(huán)節(jié),有的甚至占全部審批服務(wù)時間的一半以上。“過去很多這種投訴,對審圖時限有看法。”臨沂市建苑施工圖設(shè)計審查有限責(zé)任公司副主任王蒙生坦言。今年3月份開始,臨沂市對圖審工作進(jìn)行流程再造、模式創(chuàng)新,在全省率先建立起數(shù)字化“多圖聯(lián)審”系統(tǒng),工作機(jī)制由原來的串聯(lián)審查變?yōu)椴⒙?lián)審查,建設(shè)單位不用再帶著圖紙跑部門,只要將設(shè)計好的圖紙上傳審批系統(tǒng),即可實(shí)現(xiàn)無紙申報、數(shù)字傳輸、網(wǎng)上審查、網(wǎng)上反饋、信息共享。

截至6月初,全市已有165個項目納入“多圖聯(lián)審”流程。臨沂百大置業(yè)集團(tuán)有限公司蘭陵杏源小區(qū)項目負(fù)責(zé)人王義才感受深刻:“原來光圖審,我們從蘭陵往臨沂跑幾十趟,沒有三個月辦不下來,現(xiàn)在我們材料齊全上傳至新系統(tǒng),只需要7天就能全部通過,一趟都不用跑,我告訴一些開發(fā)商,他們表示難以置信!實(shí)在太好了!”

戶籍辦理、房產(chǎn)過戶、合作醫(yī)療報銷等事項辦事量大,百姓反映強(qiáng)烈。始終把人民放在心中最高位置,在推進(jìn)“一次辦好”改革過程中,山東始終向解決群眾最急最憂最怨的問題精準(zhǔn)發(fā)力。

昌邑市打造了全省最快不動產(chǎn)登記“一窗受理20分鐘”的昌邑速度。德州市針對群眾辦理戶籍難問題,將戶籍辦理權(quán)限全部下放到派出所,全市居民可在任一派出所一站式辦理戶籍業(yè)務(wù),在全省率先實(shí)現(xiàn)戶籍業(yè)務(wù)辦理“全市通、就近辦”。據(jù)悉,下一步,我省還將對供水、供氣、供暖、供電等服務(wù)事項進(jìn)行全流程優(yōu)化,簡化辦理手續(xù)、壓縮辦理時間。

觸發(fā)權(quán)力運(yùn)行方式變革

改革不是單個領(lǐng)域體制的調(diào)整和修補(bǔ),而是各方面體制與制度的創(chuàng)新。創(chuàng)新服務(wù)模式,山東的抓手是全面推行“五個一”集成服務(wù)。所謂“五個一”,即政務(wù)大廳“一窗受理”,關(guān)聯(lián)事項“一鏈辦理”,政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”,政務(wù)熱線“一線連通”,貼心幫辦“一次辦結(jié)”。

記者在日照市行政審批窗口發(fā)現(xiàn),現(xiàn)在二手房交易辦理房產(chǎn)登記只到不動產(chǎn)登記中心一個部門,交一套材料,比改革前要少跑2個部門,少交3套材料,少跑2次腿。算下來,辦理時間提速50%以上,申請材料精簡率達(dá)54%。

這是日照市“一窗受理、集成審批、全鏈條辦理”改革給群眾、企業(yè)辦事所帶來的驚喜。日照市將現(xiàn)有的35個市級行政審批窗口和9個依申請公共服務(wù)窗口進(jìn)行整合,形成市級中心4個、分中心6個“一窗受理”,實(shí)現(xiàn)了行政審批多事一流程、一窗辦多事。“以前辦事環(huán)節(jié)多,效率自然上不去,現(xiàn)在改革后,不僅辦事效率上去了,服務(wù)人員也從繁忙的事務(wù)中解脫出來,服務(wù)質(zhì)量提高了,群眾滿意度跟著提高了。”日照市政務(wù)服務(wù)中心管理辦公室主任楊銳說。

“一次辦好”改革,觸發(fā)權(quán)力運(yùn)行方式變革,使權(quán)力運(yùn)行從處科股的“小循環(huán)”變成了部門內(nèi)部的“中循環(huán)”、跨部門的“大循環(huán)”,提高了政府公共服務(wù)效能。同時,進(jìn)一步引發(fā)政府組織結(jié)構(gòu)變革,理順部門職責(zé)關(guān)系,對深化機(jī)構(gòu)改革提供有益的基層探索。新泰自今年3月開始試點(diǎn)“貼心代辦　一次辦好”改革以來,全市共辦理代辦事項1.8萬余件,其中市直部門43件、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道17998件。“通過這組數(shù)據(jù)能發(fā)現(xiàn),大量代辦事項下沉到了基層。”新泰市編辦主任郭俊杰說,“一次辦好”改革,為接下來的機(jī)構(gòu)改革進(jìn)行“探路”,未來要把鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道和村級體系做實(shí),最大程度方便群眾。

以大數(shù)據(jù)、云計算、移動互聯(lián)網(wǎng)等為代表的新一代信息技術(shù)迅速發(fā)展,為政府治理創(chuàng)新提供了新技術(shù)、新手段、新方法。正如習(xí)近平總書記在主持中央政治局第二次集體學(xué)習(xí)時所強(qiáng)調(diào)的,要運(yùn)用大數(shù)據(jù)提升國家治理現(xiàn)代化水平。山東以“一次辦好”改革為抓手,加快推進(jìn)政府治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型,方便群眾和企業(yè)辦事。

發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+”優(yōu)勢,嶗山區(qū)市場監(jiān)管局加快“網(wǎng)上辦”,搭建起嶗山微注冊平臺,實(shí)現(xiàn)了全程電子化。記者掃碼進(jìn)入嶗山微注冊平臺看到,主頁面共包括咨詢類、登記類、文書類、輔助類四大類功能共11個子系統(tǒng)。“目前像這樣涵蓋咨詢、登記、檔案郵寄的全鏈條式微信服務(wù)平臺,屬于全國領(lǐng)先、省內(nèi)首創(chuàng)。”嶗山區(qū)市場監(jiān)管局注冊審批科科員葛曉蕾告訴記者,目前一期已開通上線9個子系統(tǒng),將登記服務(wù)延伸到了辦事群眾的指尖。

下大力氣抓落實(shí)

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào),一分部署,九分落實(shí)。對于某些部門、某些領(lǐng)域來說,“一次辦好”不是伸手就能觸到的目標(biāo),需要下大力氣、花大精力狠抓改革措施落地見效。

把“一次辦好”改革落到實(shí)處,我省將實(shí)施優(yōu)化營商環(huán)境10個專項行動:開展優(yōu)化企業(yè)開辦、不動產(chǎn)登記、建設(shè)項目審批、簡化水氣暖報裝、簡化獲得電力、便捷獲得信貸、優(yōu)化政務(wù)服務(wù)、相對集中行政審批、推進(jìn)信息共享、營商環(huán)境評價等。建立一個行動、一套方案、一位省領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)、一個牽頭部門、一個工作專班的落實(shí)推進(jìn)機(jī)制。

為抓好落實(shí),我省近期將建立營商環(huán)境評價機(jī)制。開展創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新營商環(huán)境評價,針對企業(yè)開辦和注銷程序、施工許可證辦理程序、獲得水電氣暖、辦理不動產(chǎn)登記、獲得信貸難度和成本、納稅服務(wù)、跨境貿(mào)易和投資便利化等主要指標(biāo),對17市營商環(huán)境進(jìn)行評價。

“一次辦好”真正落地,關(guān)鍵還要在服務(wù)上下工夫,于細(xì)微處見真章。鄒平有好幾家公司在香港上市,出入境手續(xù)繁瑣,一直是企業(yè)的煩心事。現(xiàn)在通過電子簽注、流程精簡,讓原先17天才能完成的出境簽注只辦理一次就能成功。企業(yè)方便了,政府部門的工作量卻增大了3倍以上。

創(chuàng)業(yè)者郭斌告訴記者:“辦事大廳工作人員會給你一張紙,紙上會注明1至7項,從哪里填寫,哪個環(huán)節(jié)出了問題,為什么通不過,都會有工作人員指導(dǎo)。就服務(wù)這塊,不單純是服務(wù)大廳,在各個方面都有很大改善。”

聚焦改善政府機(jī)關(guān)工作人員作風(fēng),山東積極提倡“店小二”“保姆式”服務(wù)精神。企業(yè)和群眾辦“一件事”,在申請材料符合法定受理條件的情況下,從提交申請到獲取辦理結(jié)果,政府要提供“店小二”“保姆式”服務(wù),實(shí)行“馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦”,不論“見面不見面”“跑腿不跑腿”“線上線下”都要實(shí)現(xiàn)“一次辦好”。據(jù)悉,山東將完善“一次辦好”服務(wù)標(biāo)準(zhǔn),加強(qiáng)權(quán)責(zé)清單標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè),實(shí)行動態(tài)管理,適時制訂出臺“一次辦好”地方標(biāo)準(zhǔn)。

[責(zé)任編輯：楊凡、賀曉菲]

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