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十九屆中央紀(jì)委三次全會工作報(bào)告明確要求，以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，堅(jiān)決破除形式主義、官僚主義。報(bào)告“點(diǎn)名”的四類突出問題中，應(yīng)景造勢赫然在列。所謂應(yīng)景造勢，簡而言之，就是唯“績”是從、唯“功”是舉，不從實(shí)際出發(fā)，搞華而不實(shí)、違背民意、勞民傷財(cái)?shù)摹罢児こ獭薄靶蜗蠊こ獭薄?/p>

應(yīng)景造勢看似小問題，卻折射出了個別領(lǐng)導(dǎo)干部扭曲的權(quán)力觀、錯位的政績觀。這不單是簡單的作風(fēng)問題，更是嚴(yán)肅的政治問題，必須從講政治的高度審視，把整治這類問題作為當(dāng)前的重大政治任務(wù)，寸步不讓、緊抓不放。

盲目上項(xiàng)目鋪攤子 華而不實(shí)勞民傷財(cái)

習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，干事創(chuàng)業(yè)一定要樹立正確政績觀，要求真務(wù)實(shí)、真抓實(shí)干，做工作自覺從人民利益出發(fā)，決不能為了樹立個人形象，搞華而不實(shí)、勞民傷財(cái)?shù)摹靶蜗蠊こ獭薄罢児こ獭薄?/p>

揆諸現(xiàn)實(shí)，一些地方脫離實(shí)際、自行其是、陽奉陰違，為了個人功績，漠視群眾利益，樂此不疲“應(yīng)景”“造勢”的現(xiàn)象仍不同程度存在。

前不久，住建部通報(bào)甘陜兩縣市斥巨資“造門”、照抄南方造景手法可謂其中典型。通報(bào)顯示，作為國家級貧困縣的甘肅省渝中縣，不是將有限的財(cái)力優(yōu)先用于民生改善，而是“大手筆”舉債在城市出入口“造景”“造門”，在間距不到500米兩處建設(shè)了兩座高28米、寬145米的仿古城門、一座大型雕塑及兩個遠(yuǎn)離居住區(qū)的景觀廣場，投入資金6200萬元。

而陜西省韓城市，則為打造西禹高速韓城出入景觀提升工程，刻意追求“鯉魚躍龍門”的形象效果，建設(shè)超大體量的假山跌瀑、人造水系及亮化工程，耗資高達(dá)1.9億元。據(jù)報(bào)道，韓城市雖不是國家級貧困地區(qū)，但下面還有62個貧困村、超萬名貧困人口。此外，“鯉魚躍龍門”嚴(yán)重脫離實(shí)際，不僅投資過大、造價(jià)過高，還照搬照抄南方地區(qū)造景手法。不少人質(zhì)疑，這樣與北方地理環(huán)境和整體風(fēng)貌極不協(xié)調(diào)的“盲目造景”，何用之有？

無論是貧困縣斥巨資“造門”，還是浮華“造景”，在博取眼球、提高知名度的表象下，都指向脫離實(shí)際搞“政績工程”“形象工程”的實(shí)質(zhì)。近年來，類似這樣不顧實(shí)際盲目上項(xiàng)目、鋪攤子、“打腫臉充胖子”的現(xiàn)象并非個例，基層群眾對此深惡痛絕。

曾任山西省委常委、太原市委書記的申維辰，在主政太原期間，擅自更改設(shè)計(jì)規(guī)劃，執(zhí)意將原本規(guī)劃為綠地、公園的龍?zhí)镀瑓^(qū)建為“新地標(biāo)”、城市綜合體，甚至要將新建的大片住宅“推倒重來”。占用公園綠地建設(shè)豪宅，加之強(qiáng)拆、補(bǔ)償不到位等一系列問題，引發(fā)群眾強(qiáng)烈不滿。

這種應(yīng)一時之“景”、造一時之“勢”的行為，有名無實(shí)、有形無用，不僅造成巨大浪費(fèi)，還會成為需要繼續(xù)填補(bǔ)的“錢窟窿”，遺留諸多難以化解的社會矛盾，顯然與中央部署要求格格不入，甚至背道而馳。

除花巨資“造門”“造景”外，還有一些地方迎檢只圖表面“光鮮”，借助材料、數(shù)據(jù)、場所等不遺余力“造勢”。

“租牛迎檢”就是典型一例。云南省鎮(zhèn)雄縣鹽源鎮(zhèn)把敬天養(yǎng)殖場確定為脫貧攻堅(jiān)“兩比兩看”觀摩檢查點(diǎn)。由于貸款未到位，存欄牛羊數(shù)不多，養(yǎng)殖場管理人郎學(xué)春為給領(lǐng)導(dǎo)留下好印象，私下向周邊養(yǎng)牛戶以每天50元租金租來10余頭牛。此前，時任鹽源鎮(zhèn)黨委書記洪濟(jì)、鎮(zhèn)長周樂銀先后兩次“踩點(diǎn)”，卻對經(jīng)營實(shí)情渾然不覺。

通過發(fā)展養(yǎng)殖帶動脫貧本是件好事，結(jié)果卻變成了一出徹頭徹尾的鬧劇。熱衷“造勢”的背后，還是形式主義、官僚主義的老問題。

理想信念滑坡 歪風(fēng)邪氣抬頭

為什么一些地方如此熱衷應(yīng)景造勢？原因在于，個別領(lǐng)導(dǎo)干部政績觀扭曲、責(zé)任心缺失，他們不惜以“大手筆”打造上級“可視范圍”內(nèi)的項(xiàng)目工程，期望得到贊許。

蘇榮在擔(dān)任江西省委書記期間，為追求“全國第一”的“綠色政績”，強(qiáng)推“一大四小”工程。不僅逢會必談，還要求各市縣主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥“種樹領(lǐng)導(dǎo)小組”，從市到縣到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，層層簽訂責(zé)任狀，要求省林業(yè)廳抽調(diào)干部組成督導(dǎo)組，深入各地督查指導(dǎo)，制定考核辦法，全省排名末三位“差等生”要書面檢查。一些地方為應(yīng)付省里的突擊檢查，大搞一夜成林、一夜成景，使植樹變成了不分季節(jié)和白天黑夜的“造景”。

剖析個中緣由，其根子就是不講政治。形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)為什么盛行？說到底，還是理想信念不堅(jiān)定。

理想信念一旦滑坡，形式主義、官僚主義的歪風(fēng)就會占上風(fēng)，在貫徹落實(shí)黨中央重大決策部署上就容易打折扣、做選擇、搞變通，一心只想出彩出頭，重顯績不重潛績，重包裝不重實(shí)效。

湖南省汝城縣委原書記方南玲雖然定下了2018年實(shí)現(xiàn)貧困人口全部脫貧的目標(biāo)，但并沒有把主要心思和精力放在脫掉國家級貧困縣“帽子”上，而是大舉修建廣場公園、市政道路項(xiàng)目，甚至違規(guī)修建辦公樓群，幾乎一半的錢都用在大搞城市開發(fā)和城市建設(shè)上，而培植財(cái)源、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面的費(fèi)用還不到6%，僅愛蓮廣場就花了4800萬元。與此形成鮮明對比的是，該縣下轄的兩個自然村一些村民家里還沒有通電，25戶67口人僅靠山泉水發(fā)電和點(diǎn)煤油燈照明。

工作中脫離實(shí)際、脫離群眾，缺乏調(diào)查研究，也是應(yīng)景造勢得以滋生蔓延的一個重要原因。應(yīng)景造勢之所以得不到群眾的認(rèn)可和支持，原因在于此舉往往為了樹立自身形象、鋪就升遷之路，盲目追求政績“光環(huán)”，把個人利益凌駕于群眾利益之上。

此外，個別地方權(quán)力監(jiān)督制約機(jī)制不健全，領(lǐng)導(dǎo)干部手中權(quán)力不受約束，集體決策形同虛設(shè)，客觀上也為一些應(yīng)景造勢手法提供了可能。

強(qiáng)化政治擔(dān)當(dāng) 破除應(yīng)景造勢

在十九屆中央紀(jì)委三次全會上，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要把力戒形式主義、官僚主義作為重要任務(wù)，加強(qiáng)黨的政治建設(shè)，保證全黨集中統(tǒng)一、令行禁止。

堅(jiān)決破除應(yīng)景造勢的形式主義、官僚主義問題，首要任務(wù)就是各級黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要樹牢“四個自信”，增強(qiáng)“四個意識”，堅(jiān)決做到“兩個維護(hù)”，樹立正確的政績觀，強(qiáng)化政策執(zhí)行與落地，讓黨中央重大決策部署在基層一線落地生根、見到實(shí)效。

北京大學(xué)廉政建設(shè)研究中心副主任莊德水表示，領(lǐng)導(dǎo)干部首先要有正確的政績觀，充分尊重工作實(shí)際和客觀規(guī)律，不能把政策執(zhí)行本身視為工作目標(biāo)、政策效果，使改革空轉(zhuǎn)、程序空轉(zhuǎn)、制度空設(shè)。

新修訂的《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》增加了針對“舉債”“搞勞民傷財(cái)?shù)摹蜗蠊こ獭児こ獭钡那樾危瑥?qiáng)化了對這一違紀(jì)行為的處分力度。破除應(yīng)景造勢，要抓住重點(diǎn)和關(guān)鍵，以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”，對那些打著“政績”幌子“造門”“造景”“造勢”的，依規(guī)依紀(jì)依法嚴(yán)肅追責(zé)，以鐵的紀(jì)律倒逼領(lǐng)導(dǎo)干部嚴(yán)守政治紀(jì)律、政治規(guī)矩，貫徹落實(shí)好黨的大政方針和決策部署。

杜絕應(yīng)景造勢，還要用好政績考核“指揮棒”。對地方領(lǐng)導(dǎo)干部來講，既要著眼現(xiàn)實(shí)，尊重城市發(fā)展規(guī)律、貼合地方實(shí)際、尊重人民意愿，多做一些人民群眾看得見、摸得著、得實(shí)惠的好事；也要顧及長遠(yuǎn)，多做一些作鋪墊、打基礎(chǔ)、利長遠(yuǎn)的實(shí)事。如果一個地方財(cái)政本身就很困難，就應(yīng)該把有限的資金放在民生事業(yè)上；如果人民群眾對某項(xiàng)工程的意見很大，就應(yīng)該傾聽民聲、了解民意，做好綜合評估，該改就改、該停就停、該撤就撤。

[責(zé)任編輯：楊凡、梁延菊]

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