20世紀(jì)90年代，順德以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為主體的村級工業(yè)園興起，使廣東順德以制造業(yè)聞名。

隨著時代的發(fā)展，村級工業(yè)園成了產(chǎn)業(yè)升級的障礙

破舊立新

實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)格局嬗變

看順德如何再出發(fā)

 再出發(fā)

三十多年前

順德村級工業(yè)園興起

造就了以制造業(yè)聞名的“廣東順德”

然而

率先發(fā)展 也率先面臨“天花板”

美的集團(tuán)董事長兼總裁 方洪波：我們發(fā)展得很快，所以到處擴(kuò)建新的工廠，要擴(kuò)建這個產(chǎn)能，后來我們順德拿不到土地，就跑到中山去了。

格蘭仕集團(tuán)董事長兼總裁 梁昭賢：我們沒有辦法，只能向外遷移，這是非常痛苦的過程。如果要從順德總部，要到中山基地，我每一天來回34個紅綠燈，你說一天來回要1小時45分鐘，我們每天都跟時間賽跑，在路上的時間，你說對我們做工廠做經(jīng)營做管理的確實(shí)是一個巨大的浪費(fèi)。

村級工業(yè)園用地低效、形態(tài)破舊

產(chǎn)業(yè)低端、安全隱患和環(huán)境污染突出

成為制約順德高質(zhì)量發(fā)展的主要矛盾

記者：現(xiàn)在拆的這個工地以前都是你們村里邊的廠嗎？

杏壇鎮(zhèn)光華村村支書 吳振球：對，我們進(jìn)口的都是廢塑料，有些塑料它品質(zhì)比較差，我們要通過用水來清洗，所以那個水它直接就排到我們這個河溝里面。臟的時候都是黑乎乎的，就是可以當(dāng)鏡子來照，都是可以，我們村民經(jīng)常說的，可以寫字的墨，這種顏色。 

從2018年起，廣東省佛山市順德區(qū)開始改造村級工業(yè)園區(qū)，將其作為“頭號工程”，依法淘汰高污染、高排放、高能耗企業(yè)，為高質(zhì)量發(fā)展騰出空間。

其實(shí)單純從GDP產(chǎn)值上看，這些順德的成績一直不錯，哪怕從綜合實(shí)力上看，比如說全國的綜合實(shí)力百強(qiáng)區(qū)順德市連續(xù)八年全國首位，那么在這樣的成績單下，依然大規(guī)模搞村改，順德到底碰到了什么問題，以至于要做這樣的大動作？

佛山市委副書記 順德區(qū)委書記 郭文海：我們不完全統(tǒng)計(jì)到周邊中上江邊上千億的工業(yè)就外流，然后我再到基層去調(diào)研發(fā)現(xiàn)龐大的工業(yè)園占地非常大，占了我工業(yè)用地的70%，進(jìn)去里面一看，里面企業(yè)很低端，生產(chǎn)工藝非常落后，生產(chǎn)的問題，環(huán)境的問題比較重。

美的集團(tuán)董事長兼總裁 方洪波：更重要的是順德隨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)展的轉(zhuǎn)型，以前還是以勞動密集型的制造業(yè)為主的，但是未來要向技術(shù)密集型、創(chuàng)新驅(qū)動的先進(jìn)制造業(yè)、高端制造業(yè)要轉(zhuǎn)型發(fā)展，它對高端的技術(shù)人才，必須要有吸引力，吸引力靠什么？就是靠軟環(huán)境，這個軟環(huán)境的改造是非常重要的，軟環(huán)境的改造同樣也需要很多的空間。

據(jù)統(tǒng)計(jì)

全區(qū)382個村級工業(yè)園里

容納了1.9萬家企業(yè)

占了全區(qū)70%的工業(yè)用地

但工業(yè)產(chǎn)值卻僅占全區(qū)的27%

佛山市委副書記 順德區(qū)委書記 郭文海：所以順德不是沒空間，空間給這些低端的里面的企業(yè)占掉了，而這里面的企業(yè)，和習(xí)近平總書記提出的新發(fā)展理念引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展，可以說格格不入。

歷史遺留問題多 破局成難題

二十多年前，光華村辟出村里一千多畝地辦起了村級工業(yè)園 。村民蘇炎華和村委會簽下租約，蓋起了占地1700多平方米的塑料廠。最多的時候，村里的工業(yè)園有三百多家企業(yè)，租期是50年。

后來，塑料生意不好，可與村委會的合約還有42年。蘇炎華便將廠房租給了來自湖南的老板張國平，從此，他過上了收租的生活，塑料廠也變成了鞋廠。

與蘇炎華有著相似經(jīng)歷的，還有村里的能人梅念煊，18年前，他租下了村里兩畝多地蓋起了廠房生產(chǎn)家具配件，合同一簽就是40年。后來，老梅將廠房租給了別人，自己做起了房東，他自己說每年租金收入就有100萬。

按“村改”要求，蘇炎華和梅念煊的廠房都要拆除，土地要收回。但倆人離當(dāng)初與村里簽訂的合同到期分別有30年和22年。

動輒四五十年的長租期、剩余租期普遍還有十至三十多年等問題，導(dǎo)致既得利益群體反對阻力極大，歷史問題和政策瓶頸難以突破，即使是外人也對此十分明了。

村級工業(yè)園改造，最大的困難就在于利益主體平衡難度大，既要打破原有村集體土地利益分配體系，又要妥善平衡業(yè)主、企業(yè)、村集體、村民的利益。

如何妥善解決歷史遺留問題

如何構(gòu)建完善的政策體系

如何確保不與民爭利

如何激發(fā)民間資本和市場的活力

無先例可循

一系列問題在實(shí)踐中尋求答案

更需要來自省市的支持

廣東省委著眼全省、特別是珠三角發(fā)展實(shí)際，賦予順德率先建設(shè)廣東省高質(zhì)量發(fā)展體制機(jī)制改革創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)的使命，并提出建設(shè)新時代廣東省貫徹落實(shí)新發(fā)展理念實(shí)驗(yàn)區(qū)的更高要求，鼓勵順德“大膽試、大膽闖、自主改”，為全省高質(zhì)量發(fā)展提供樣本和示范。

佛山市委市政府也對市屬權(quán)限按照“能放盡放”的原則予以放權(quán)，全力支持順德先行先試。

有了省市的支持，順德區(qū)所屬的10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道全線出擊，充分發(fā)揮能動性和創(chuàng)造性，大膽試驗(yàn)、突破，在模式創(chuàng)新、效率突破等方面持續(xù)探索。

只要方向?qū)Γ慌吕щy多。順德區(qū)委區(qū)政府拿出了當(dāng)年“敢為天下先”的改革精神，他們認(rèn)為，如果不敢面對問題，就是對群眾不負(fù)責(zé)任、對歷史不負(fù)責(zé)任、對未來不負(fù)責(zé)任。

全區(qū)調(diào)集一起多名機(jī)關(guān)干部下沉一線，走家入戶宣講政策。

順德區(qū)龍江鎮(zhèn)黨委書記 何春云：這個是叫敲門，這個敲門，不是每一次敲門都有門進(jìn)的。

記者：不是每一次都有好臉的。

順德區(qū)龍江鎮(zhèn)黨委書記 何春云：我就試過。有一個業(yè)主指著我的鼻子說，他說你搞村改把我的企業(yè)卡搞垮了，你就是歷史罪人，他真的是這樣跟我說的。那我跟他說，我說我們村改是服務(wù)我們的產(chǎn)業(yè)升級，并不是說要把企業(yè)搞垮，但是你這個業(yè)主你的這個廠房很低端并且要清退。

農(nóng)民的土地由集體性質(zhì)轉(zhuǎn)為國有性質(zhì)推向市場后，順德還創(chuàng)造性地設(shè)計(jì)了在工業(yè)園配建村集體物業(yè)等方式來壯大集體經(jīng)濟(jì)，更好地保障村民得長遠(yuǎn)利益。

大膽試 新布局

順德堅(jiān)持“工改工”的村改主導(dǎo)方向，改造出來的地塊仍然做實(shí)業(yè)，騰出了大灣區(qū)少有的連片產(chǎn)業(yè)空間，僅今年以來全區(qū)工業(yè)用地出讓面積就超出過去10年總和。

作為傳統(tǒng)制作業(yè)重鎮(zhèn)

順德村改后

傳統(tǒng)行業(yè)是否還有一席之地呢？

順德龍江有著“中國家具制造重鎮(zhèn)”和“中國家具材料之都”的稱號，在這輪以高質(zhì)量發(fā)展、謀劃新格局為目的的村改中，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)還是保留了自己的生存空間。

何春云：我們有一個家具生產(chǎn)基地是2700畝的家具生產(chǎn)專門園區(qū)。之前我們龍江所有家具廠都是分布在所有的村級工業(yè)園的各個角落里面，沒有一個總體的高端規(guī)劃，現(xiàn)在通過村改，我們現(xiàn)在要做成這樣的一個家具設(shè)計(jì)的主體園區(qū)，還有家具材料的主體園區(qū)，都要對這些園區(qū)要進(jìn)行一個升級。

還有一個群體 小微企業(yè)

將來在這個新產(chǎn)業(yè)園建立起來以后

他們還有沒有生存的機(jī)會？

順德區(qū)均安鎮(zhèn)鎮(zhèn)長 曾輝：應(yīng)該說一些優(yōu)質(zhì)的企業(yè)，將來絕對是有空間的，我們在村級工業(yè)園改造過程當(dāng)中是不拒絕小、要、精，小就是體量小，規(guī)模小，要有是有，就是核心領(lǐng)域技術(shù)的，或者是它是要害部門，有要害技術(shù)的這樣的一些產(chǎn)業(yè)，或者是它有一些技術(shù)抓在手上的企業(yè)，這樣的一些企業(yè)，我們都是把它作為培養(yǎng)對象。

記者：我聽說您是湖南人，當(dāng)初有沒有考慮把這個再搬回自己的老家或者是怎么著，這種想法有過嗎？

張國平：沒考慮，我們的客戶基本上都是在這邊。

記者：所以還想留在順德？

張國平：對。

借助村改，順德倒逼當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)產(chǎn)業(yè)提高生產(chǎn)制造工藝水平和現(xiàn)代化管理水平，推動企業(yè)大規(guī)模產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。同時，還對產(chǎn)業(yè)空間進(jìn)行重新布局，以智能制造和高端裝備為主導(dǎo)推動產(chǎn)業(yè)集聚。

佛山市委副書記、順德區(qū)委書記 郭文海：我們企業(yè)進(jìn)駐新的園區(qū)里面過程就是轉(zhuǎn)型升級的過程，這個時候必須堅(jiān)定走高質(zhì)量。切不可以簡單的招商引資，簡單的求量來進(jìn)駐企業(yè)。格蘭仕要走科技格蘭仕，美的是在建設(shè)科技美的，這是提升我們企業(yè)競爭力必須走的路。

依托順德傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，美的投資10億建設(shè)智能工廠、碧桂園建設(shè)超10平方公里機(jī)器人谷、格蘭仕投資重心重回順德“再造一個格蘭仕”，還有新寶、萬和、小熊電器、云米科技等一大批本土骨干企業(yè)啟動了增資擴(kuò)產(chǎn)項(xiàng)目，本土企業(yè)家掀起“二次創(chuàng)業(yè)”高潮。

除此之外，順德從去年開始開啟面向全球招商的步伐。

這些面向未來的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目落戶順德，將對順德重塑產(chǎn)業(yè)格局帶來深遠(yuǎn)影響。

[責(zé)任編輯：楊凡、武云泉]

想爆料？請登錄《陽光連線》（ https://minsheng.iqilu.com/）、撥打新聞熱線0531-66661234或96678，或登錄齊魯網(wǎng)官方微博（@齊魯網(wǎng)）提供新聞線索。齊魯網(wǎng)廣告熱線0531-81695052，誠邀合作伙伴。